國有企業獨立法人公司黨支部的權責與“前置研究”

李芳

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-033-02

摘 要 新頒布的《國有企業基層組織工作條例（試行）》第十五條指出“，具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支）”，“對企業重大事項進行集體研究把關”。本文從管理學角度及黨建角度，跨學科雙維度分析提出國有企業獨立法人公司黨支部的權責、“前置研究”范圍和決策路徑，并提出后續工作建議。

關鍵詞 國有企業 獨立法人 黨支部 前置研究

一、獨立法人公司的權責

（一）企業、獨立法人及公司

企業是“從事生產、流通或服務活動的獨立核算經濟單位”[1]，以盈利為目的，以實現投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命，通過提供產品或服務換取收入。“法人”是相對于“自然人”的概念提出的、“具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”[2]。企業法人是法人的一種，具有符合國家法律規定的法定條件，能夠獨立進行民事活動，獨立承擔民事責任。“公司”是“企業”的一種最常見的組織方式，我國《公司法》主要針對的“有限責任公司”和“股份公司”，本文將聚焦“獨立法人股份公司”進行論述。

（二）獨立法人股份公司的權責

《公司法》（2018版）明確規定，公司的合法權益受法律保護，不受侵犯；公司治理的主體包括股東（大）會、董事會、經理和監事會等。其中決策主體包括股東（大）會、董事會、經理，三個主體具有不同的權利和義務；監事會的權責主要是對董事、高管履職進行監督。“獨立法人股份公司”的人、財、物、產、供、銷等企業管理事項，分別由股東（大）會行使出資人所有權、董事會行使決策權、監事會行使監督權和經理行使執行權[3]。

二、國有企業必須堅持黨的領導

（一）國有企業及黨的領導

國有企業是對應于我國國有經濟的一種企業分類，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業[4]，我國國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。因此，我國國有企業既有基于“企業”的經濟屬性，又有基于中國共產黨領導的政治屬性。

2016年10月，習近平總書記主持召開了全國國有企業黨的建設工作會議，指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之，即“兩個一以貫之”。2019年12月30日頒布的“條例”則進一步明晰了我國國有企業基層組織設置的原則及相應的權責。

（二）國有企業中黨組織的設立

根據“條例”，國有企業黨員人數100人以上的，設立黨的基層委員會（簡稱黨委）。黨員人數50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會（簡稱黨總支）。正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會。但同時也明確，黨員人數不足100人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨委。因此可見，成立黨委的條件有兩個，一是黨員人數，二是工作性質和工作需要。

（三）國有企業黨委和黨總支（黨支部）的職責

1.國有企業黨委

十四大黨章中國有企業黨委應發揮的作用表述為“政治核心”作用，十九大黨章中改為“領導作用”，本次“條例”中對國企黨委的職責明確為“依照規定討論和決定企業重大事項”，概括為“政治引領、貫徹執行、支持經營、選人用人、黨風廉政建設、黨的建設、群眾利益”等七項任務；對比黨委前置研究事項后可知，政治引領、貫徹執行、選人用人、黨風廉政建設、黨的建設等事項為黨委的“決策”事項；支持企業經營和群眾權益事項為前置研究事項。

2.國有企業黨總支（黨支部）

“條例”中對黨支部的作用定義為戰斗堡壘作用，其職責可以概況為“圍繞生產經營”開展貫徹執行、參與決策、黨員管理、聯系群眾、監督、報告通報等六項工作。國有企業內設黨支部沒有決策權限，也沒有前置研究事項，但應參與本單位重大問題的決策，支持本單位負責人開展工作。

“條例”中對“具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部”的權責進行了特別規定，在下文進行分析闡述。

三、國有企業黨組織嵌入公司治理

（一）國有企業黨委的“組織嵌入”與決策流程

除《公司法》規定的股東（大）會、董事會、經理三個決策主體之外，由于國有企業的政治屬性，黨組織嵌入公司治理，因此，黨委會也成為了公司的決策主體之一。

“把方向、管大局、保落實”是國有企業黨委的重要職責。根據“條例”第十五條，“國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定”。因此，國有企業建立了“三重一大”決策制度，梳理了涵蓋公司政治屬性和經濟屬性下的重大事項清單，逐項明確了清單事項的決策主體和需要前置研究的內容。

對應于四個決策主體，公司應建立一章（公司章程）、三制（“三重一大”決策制度、董事會授權管理辦法、總經理授權管理辦法）、四規則（股東大會、黨委會、董事會、總經理辦公會四個治理主體的議事規則），對各個決策主體的權責邊界和議事規則進行清晰界定和描述。

（二）國有企業獨立法人公司黨支部的權責與前置研究

隨著國有企業改制成為國有控股公司的完成與改革的深入，“國有企業獨立法人公司”可以理解為國有企業逐級投資形成的一種公司模式，由國有企業作為控股股東投資設立。這種公司兼具國有企業政治屬性的管理要求和市場化經濟的經濟屬性的要求，雖然設立了黨組織，但由于黨員人數不足100人，或由于其上級黨委只批準其成為“黨支部”，所以，國有企業獨立法人黨支部也成為了國有企業基層組織的一種特色類型。

從獨立法人公司角度講，其應具有完整的人、財、物、產、供、銷管理和決策權限；從黨支部角度講，其只具有“戰斗堡壘作用”，而不是黨委的“領導作用”，在相應權限上弱于企業黨委。“條例”中還要求其要對“企業重大事項進行集體研究把關”，因此，國有企業獨立法人黨支部的權責界定和決策流程設計就變得格外重要。

（三）黨的工作

無論是黨委還是黨支部，對于國有企業來說，學習、宣貫、監督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實，團結帶領職工群眾完成本單位各項任務，是首要的責任。另外，履行企業黨風廉政建設主體責任，教育、管理、監督、服務黨員，做好思想政治工作，領導本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作等也是黨組織的職責。

對于黨的建設的基本工作，獨立法人公司黨支部權限范圍內的（如黨組織班子自身建設、責任區意識形態工作、評先選優等）應由黨支部自行決策；權限范圍外的（如黨紀政紀處分、發展黨員等）應報上級黨委決策。

對于“選人用人”工作，目前黨支部不具有選配、選拔、管理干部的權限。但考慮到獨立法人公司的獨立性，以及相應的體制機制應具有一定的競爭力，同時考慮到黨支部在領導企業發展、開展市場化競爭的重要作用，建議國有企業拋開“干部”級別概念，在下轄獨立法人公司建立一套適用于市場化運作的人員崗位與薪酬體系，在保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權的前提下，給予獨立法人黨支部相應權限，按照市場規律進行選人用人運作，主要是管理權限內的管理人員選拔、選配、管理和監督，人才培養等。

（四）生產經營事項的前置研究

由于“條例”中明確規定了“具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支）”，“對企業重大事項進行集體研究把關”，因此，考慮獨立法人公司的獨立性以及黨支部前置研究的可行性，建議將國有企業獨立法人黨支部作為獨立法人公司的治理主體，其決策流程與國有企業黨委決策流程類同。

其前置研究事項建議包括：企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案；企業重大運作中的原則性方向性問題；企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；公司績效激勵方案和實施方案；涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項等。

四、獨立法人的公司治理及黨組織設立建議

國有企業獨立法人公司的企業治理是中國特色國有企業治理的一部分，同樣需要按照“兩個一以貫之”的要求進行探索和實踐。目前國有企業改革進入了“深水區”，“行政型治理”和“經濟型治理”相互膠著，治理能力亟待完善和提升，許多帶有計劃經濟“行政化”印記的做法如干部的級別、行政干預、薪酬管控等正在逐步調整。有學者認為，“兩類黨組織（指國有企業獨立法人黨支部和企業內設黨支部）區分意味著國企黨建更強調企業本位而非黨組織本位，這有助于發揮黨組織在企業治理中的積極作用”[5]。

國有企業下轄的獨立法人公司，一般是具有更加市場化、更加靈活性的中小企業，其出資人的構成除國有企業控股外，也越來越多地引入了多種形式的其他資本，但由于公司主體上延續了國企的“行政型治理”的做法，使得這些企業的難以發揮靈活、創新的具有競爭力的特點。對于這些公司，更加需要遵循以市場為主導的思維規律，在人財物產供銷等企業管理環節上賦予其更多自主權。

但同時，“授權”又要與“監督”相結合。這些公司之所以尚未設立“黨委”，也有上級國有企業的考量，如產業規模、公司所處的發展階段等，特別是管理人員的經驗水平，對風險的掌控能力等等。過高授權意味著更高風險，這需要根據該獨立法人公司的實際情況進行處理。

從獨立法人公司黨支部在公司治理體系中發揮的作用看，其更接近于黨委，把方向、管大局，因此，對于這樣的國有企業獨立法人公司，如果成立黨委的工作條件滿足、僅僅是黨員人數不足的話，建議直接設立“黨委”為宜。

參考文獻：

[1]辭海.1978.

[2]《中華人民共和國民法總則》第五十七條.

[3]馬躍.在完善公司治理中探索現代國有企業黨組織發揮作用的定位和途徑[J].黨建，2017（1）.

[4]中華人民共和國《國有企業境外投資財務管理辦法》第二條.

[5]強舸.“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用”如何改變國有企業公司治理結構[J].經濟社會體制比較，2019（11）.