湖南省山丘區(qū)居民切坡建房形成地質(zhì)災(zāi)害隱患與防治對策

文武飛 李雪宇 趙帥軍 馬文翰 段中滿 李貴仁

摘? 要? 截至2019年12月底，全省已查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點19，033處，威脅人口73萬人，其中切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害就達到12，729處（滑坡12，079處，崩塌650處）。本文在分析湖南省山丘區(qū)農(nóng)村居民切坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害特點與地貌、地層的關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出：村民聯(lián)動，自行監(jiān)測;事前科學評估、事中嚴格施工、事后強化監(jiān)測;加強切坡邊坡防護，預留安全距離;建立防災(zāi)機構(gòu)，加強防治工作領(lǐng)導;分級分類，屬地管理和重視基礎(chǔ)調(diào)查，編制規(guī)劃，集中安置等6種切合實際的防治對策。

關(guān)鍵詞? 山丘區(qū)農(nóng)村居民;切坡建房;地質(zhì)災(zāi)害;防治對策;湖南省

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2020）03-37-5

Abstract： By the end of December 2019， 19，033 potential geological hazards have been identified in the whole province， threatening 730，000 people， including 12，729 geological disasters caused by building houses by cutting slopes （including 12079 landslides and 650 collapses）. Based on the analysis of the relationship between the? landform， stratum and the characteristics of geological disasters caused by building houses by cutting slopes of rural residents in hilly areas of Hunan Province， this paper puts forward the following six suggestions of practical prevention and control measures： Reacting in chain of Villagers' and self-monitoring; Assessing scientifically in advance， stricting construction in the process; strengthening monitoring after the event; strengthening slope protection and reserving safety distance; establishing disaster prevention organization and strengthening prevention and control work leadership; Classification and territorial management and paying attention to basic investigation， drawing up plan and concentrating on resettlement ect.

Keywords： rural residents in hilly areas; building houses by cutting slopes; geological disasters; prevention and control measures; Hunan Province

湖南省位于長江以南中游地區(qū)，地處云貴高原向江南丘陵、南嶺山地向江漢平原的過渡地帶，地勢變化大，多為高山丘陵地貌，全省國土面積中山、丘、崗地占80.5%，地質(zhì)構(gòu)造復雜，地表風化強烈，地貌類型多樣，紅層和巖溶分布廣泛;湖南的汛期長，雨量大、范圍廣、降雨集中但時空分布不均，極端氣候事件頻發(fā)。全省21.18萬km2國土面積中山地占51%，丘陵占29%，平原占13%和盆地占7%;122個縣市區(qū)中有95個縣市區(qū)屬于山地丘陵地區(qū)，全省山地和丘陵地區(qū)占地面積達到80%，農(nóng)村居民建房選址受限，多數(shù)是依山而建。據(jù)統(tǒng)計，全省因切坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害有12729處，因此，解決我省山丘區(qū)居民切坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患問題勢在必行。

1? 切坡建房形成地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特點

1.1 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

根據(jù)全省地質(zhì)災(zāi)害核查摸底，截至2020年4月底，全省已查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點18，496處，其中，滑坡11，156處，崩塌1，651處，泥石流581處，地面塌陷1，340處，其他地質(zhì)災(zāi)害3，769處;特大型43處、大型140處、中型1，476處、小型16，837處。查明切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害12，729處，其中滑坡12，079處，崩塌650處。湖南地質(zhì)災(zāi)害隱患呈現(xiàn)規(guī)模小，數(shù)量多、分布廣、危害大的特點。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害特點

1.2.1? 災(zāi)害點數(shù)量與地貌關(guān)系特點

全省地貌類型可劃分為云貴高原及高、中、低山區(qū)（Ⅱ）和華東華南中、低山、山丘陵區(qū)（Ⅲ），各個地貌區(qū)又可劃分為2個Ⅱ和4個Ⅲ，各個地貌單元劃分見表1。

根據(jù)全省切坡建房形成的崩塌滑坡災(zāi)害分布位置與地貌類型關(guān)系（見圖1）可知，災(zāi)害主要分布在湘西侵蝕、剝蝕構(gòu)造中-低山區(qū)（Ⅱ9-2）、湘東構(gòu)造侵蝕、剝蝕中低山-丘陵區(qū)（Ⅲ3-2）和湘中構(gòu)造溶蝕、剝蝕丘陵區(qū)（Ⅲ3-3）。

1.2.2 災(zāi)害點數(shù)量與地層巖性

全省地層分布主要為白堊-新近系（K-N），上三疊統(tǒng)-侏羅系（T3-J），泥盆系-中三疊統(tǒng)（D-T2），南華系-志留系（Nh-S），新元古代板溪群（Pt3B）、新元古代冷家溪群（Pt3L），巖漿巖則以侵入的花崗巖類為主，切坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害與地層、巖漿巖分布關(guān)系見圖2。

通過圖2可知，區(qū)內(nèi)切坡導致的崩塌滑坡主要分布在泥盆系-中三疊統(tǒng)、南華系-志留系、白堊系-新近系和侵入巖內(nèi)，巖石類型主要是灰?guī)r、板巖、泥巖、紅層和花崗巖，受風化影響，屬于易崩易滑地層和巖體，見圖3。

1.2.3災(zāi)害點與斜坡結(jié)構(gòu)

斜坡結(jié)構(gòu)為順向坡時，滑坡最容易發(fā)生，共3，508處，占34.54%;在順向坡中，斜坡坡向與巖層傾向的夾角大小密切相關(guān)，夾角越小，滑坡越發(fā)育，尤其是滑面傾角小于斜坡坡度時，滑坡最為發(fā)育[1-4]。斜坡結(jié)構(gòu)為斜向坡時，滑坡、崩塌發(fā)育最多，共3，579處，占35.24%，這是因為我省斜向坡最為發(fā)育，村民切坡建房處多為斜向坡;斜坡結(jié)構(gòu)為反向坡時，共發(fā)育2，058處，占20.26%，主要為小型崩塌和表土層滑坡;斜坡結(jié)構(gòu)為橫向坡時，滑坡、崩塌發(fā)育較少，共880處，占8.66%;斜坡結(jié)構(gòu)為平緩層狀坡時，滑坡、崩塌最不發(fā)育，共131處，占1.29%;橫向坡、反向坡與平緩層狀坡中，斜坡坡向與巖層傾向的夾角大小對滑坡的關(guān)系不大，主要是因為切坡開挖，引發(fā)受節(jié)理裂隙面控制的小規(guī)模巖質(zhì)滑坡、崩塌，見圖4。

2? 成因與災(zāi)害

2.1 成因

全省主要屬于山地和丘陵區(qū)，占全省國土面積80%，此外，全省共有巖溶面積5.43萬km2，占全省土地總面積的25.64 %，占巖溶區(qū)土地總面積的32.78 %。全省6，918.38萬人口中農(nóng)村占46.59%，農(nóng)村人口居住問題主要在山丘區(qū)，山丘切坡建房是境內(nèi)農(nóng)村解決居住問題的關(guān)鍵。農(nóng)村建房選址困難，多數(shù)依山而建，因此，切坡建房形成的高陡邊坡在強降雨期易形成地質(zhì)災(zāi)害，造成人員財產(chǎn)損失。

2.2 災(zāi)害

根據(jù)全省地質(zhì)災(zāi)害核查摸底，截至2020年4月底，全省隱患地質(zhì)災(zāi)害點威脅人口70萬人、財產(chǎn)283億元，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全省因切坡建房共損毀房屋42185間，直接經(jīng)濟損失12.94億元，并造成了人員傷亡。2016-2017年，我省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量為7，968處，主要為滑坡、崩塌和泥石流，按照種類分為滑坡7，032起、崩塌649起、泥石流138起、地面塌陷128起，地面沉降15起、地裂縫6起;按照規(guī)模分為特大型14起、大型29起、中型227起、小型7，698起，直接經(jīng)濟損失24.09億元。其中，造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害有50起（滑坡33起、崩塌13起、泥石流2起、地面塌陷2起）;與切坡建房有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害為41起，切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占有人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量的82%，據(jù)初步統(tǒng)計，湖南省造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害80%以上與切坡建房有關(guān)。

如2017年6月29日至2017年7月2日，湘中某縣境內(nèi)持續(xù)強降雨，某鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡造成人員重大傷亡，通過現(xiàn)場調(diào)查和前后影像對比分析（圖5），該處山體滑坡主要原因是山下村民在歷史上切坡建房后形成高陡邊坡，邊坡后緣板巖和含碎石粘土在強降雨情況下誘發(fā)滑坡，滑坡主滑方向140度，平面呈U型，滑坡后緣標高404m，前緣高329m，相對高差75m，斜長140m，寬80m，面積1.12萬m2，平均厚7m，體積7.84萬m3，為小型淺層牽引式順層巖土混合型滑坡。滑動距離約250m，堆積區(qū)平面呈不規(guī)則幾何形狀，面積約2.8萬m2，平均厚度約3m。

3? 切坡建房地質(zhì)災(zāi)害防治對策

全省切坡建房誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員財產(chǎn)損失主要體現(xiàn)在村民地災(zāi)防治意識薄弱、政府監(jiān)管力度不夠和缺乏三方評估3個方面。多數(shù)村民切坡切坡建房多數(shù)屬于“顧前不顧后”，往往引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的屬于屋后切坡造成。根據(jù)全省切坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害具有群發(fā)性、滯后性和階段性等特征，結(jié)核當?shù)氐姆乐我庾R和手段，提出以下防治對策：

3.1 摸清家底

全面摸清全省切坡建房的基本情況，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點，查明地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模和已采取的工程治理措施。

3.2 邊坡加固，卸載或是搬遷

對切坡形成的高陡邊坡進行科學評估和設(shè)計，對巖質(zhì)邊坡可采取錨桿加固處理，土層較厚的邊坡采取放坡卸載或是加固與卸載結(jié)合處理，對于采取工程措施成本較高或是治理難度大的邊坡，建議村民選址搬遷。

3.3 村民聯(lián)動，自行監(jiān)測、防治[4-5]

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)村宅基地約有1500多萬處，切坡建房比例偏高。據(jù)抽樣測算，在長沙、岳陽等地勢相對平緩的縣市切坡建房比例少，約為8.52%，而在湘西、懷化等山區(qū)，切坡建房比例高至約67%。因此，應(yīng)結(jié)合周邊地形地貌情況，確保“一村一對策”，即根據(jù)各個村出露地層、所屬地形地貌條件因地制宜出解決對策，做到“村民聯(lián)動”，挨家挨戶自我觀察，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，及時做出治理和避讓，避免傷亡。

3.4 事前科學評估，事中嚴格施工、事后強化監(jiān)測

全省丘陵山丘多是紅層、花崗巖、變質(zhì)巖區(qū)為主，均屬于易崩易滑巖體，且全省山丘區(qū)農(nóng)村居民切坡建房形成的邊坡幾乎未做地質(zhì)災(zāi)害勘察和評估，對于切坡后形成的高陡邊坡隱存的災(zāi)害問題全然不知，導致后期在自然因素的干預下形成崩塌、滑坡造成房屋損壞及人員傷亡。初步統(tǒng)計全省切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占有人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量的82%，全省造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害80%以上與切坡建房有關(guān)。按照“一土一巖一方案”，即根據(jù)切坡所屬的巖土體特征出具對應(yīng)的治理方案，尤其是針對具有潛在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，要嚴格按照勘查設(shè)計進行施工，并開展長期監(jiān)測，及時發(fā)布預警。

3.5? 加強切坡邊坡防護，預留安全距離

根據(jù)切坡位置與巖土體坡向關(guān)系，建立不同的防護措施。農(nóng)村切坡建房形成的邊坡并未采取相關(guān)的防護措施，建議相關(guān)管理部門在進行審批的時候要求針對切坡進行防護處理，此外，全省多數(shù)切坡建房房屋距離切坡坡腳較近，在災(zāi)害發(fā)生時缺少緩沖地帶，對房屋直接沖擊造成房屋損壞。根據(jù)切坡的方向與巖土體的坡向關(guān)系，確保安全距離，即“一坡一向一距離”。

3.6 建立防災(zāi)機構(gòu)，加強防治工作領(lǐng)導

全省各個市州均建立有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心和防災(zāi)小組，主要是針對汛期前后的災(zāi)害進行巡查和預警，針對切坡建房形成的邊坡投入較低，通過分析近幾年切坡形成的災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)將切坡建房形成的邊坡問題納入地質(zhì)災(zāi)害防控范疇進行管理，發(fā)揮村支二委和骨干群眾的作用，加強防治工作的領(lǐng)導，建立防災(zāi)臺賬。

3.7 分級分類，屬地管理

按照險情災(zāi)情等級，地方各級黨委政府分級負責，承擔主體責任，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，相關(guān)部門密切配合，各司其職。人為工程活動等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)，誰治理的原則，由責任單位承擔治理等責任[6-7]。

3.8 重視基礎(chǔ)調(diào)查，編制規(guī)劃，集中安置

山丘陵區(qū)應(yīng)加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和選址，通過相關(guān)政府部門進行統(tǒng)一部署規(guī)劃，針對山區(qū)內(nèi)村民建房問題進行集中選址勘察，集中安置，從審批上、源頭上控制了切坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

參考文獻/References

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