保得住“生態”富得了“口袋”金華科學構建自然保護地體系

胡元斌 陳杰峰

近日，省政府批復設立婺城區南山省級自然保護區，這也是目前全省面積最大的省級自然保護區。近年來，全市自然資源（林業）部門深入貫徹習近平生態文明思想，通過完善“管理、投入、共享”三項機制，累計建成省級以上自然保護區、濕地公園、風景名勝區等各類自然保護地40處（其中國家級9處），數量居全省第2位，整合優化后自然保護地面積占國土總面積10%以上（提前完成省委、省政府“至2035年自然保護地面積占國土面積10%以上”的工作目標），科學規范且獨具金華特色的自然保護地體系初具雛形。

在創新自然保護地管理體制機制上率先探索

嚴守自然保護地“紅線”，打好“專職管理、整合優化、嚴格執法”組合拳，在深入排查、科學規劃、依法治理上下功夫，著力構建布局合理、分類科學、定位明確、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

夯實管理機構之基。以構建市縣兩級自然保護地管理體制為目標，率先在全省設立市級自然保護地管理機構（全省僅2個地市），落實人員編制，配備自然保護地、野生動植物保護專業骨干，為全市自然保護地科學管理提供了有力支撐。磐安、東陽、永康、蘭溪等地加快組建專職機構，努力實現“一個保護地、一套機構、一塊牌子、一班人馬、一張規劃圖”，實現應保盡保。

把準整合優化之要。以保持生態系統完整性、原真性為原則，按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，以及中央、省有關指導意見，制訂《關于建立自然保護地體系有關工作的通知》，指導推進自然保護地整合優化省級試點（磐安縣）工作，率先完成全市自然保護地調查摸底和評估論證，制定全市自然保護地整合優化預案并完成“二上”成果上報，進度居全省前列。

勇亮監督執法之劍。會同生態環境部門深入開展“綠盾”“綠衛”自然保護地監督執法專項行動，近2年共核查處理采石采砂、工礦用地、核心區以及緩沖區旅游設施和水電設施等四類問題4個。目前，四類問題整改完成率超過90%，自然保護地新增人類活動問題總數和面積實現“雙下降”。同時，根據全省自然資源行政執法改革有關要求，擬組建自然資源行政執法隊伍，探索形成符合金華實際的綜合執法模式。

在健全自然保護地投入保障機制上力求突破

用好現有自然保護地財政保障及生態補償政策的同時，積極引導社會資本投入，為生態保護、綠色發展不斷注入“源頭活水”。

用活政策支持一批。近3年，金華市本級對新命名的市級以上森林公園、濕地公園、自然保護區等自然保護地，每個給予10萬—30萬元的補助，婺城九峰、金東金滿湖省級濕地公園、塔石梨樹源森林公園等6處自然保護地共獲補助360萬元。同時，向上爭取政策支持，如東陽東江源省級自然保護區爭取省級資金380多萬元，磐安大盤山國家級自然保護區爭取省級以上資金達3500多萬元。

生態補償惠及一批。婺城區南山省級自然保護區位于金華市區飲用水源涵養生態功能區的核心區域，為護好市區百萬群眾的“大水缸”，金華市政府自2010年出臺了功能區的生態補償政策，共投入4億元用于管護能力建設和生態修復，功能區累計新造林6325畝，撫育提升2245畝，森林覆蓋率從原先的86.4%提高到88%以上，森林涵養水源功能得到明顯提升。目前新一輪生態補償機制將專項資金額度提升到1.2億元/年。

社會投入共建一批。金華市濕地面積僅占全省的2.88%，為全省地市最少。為扭轉“先天不足”的劣勢，近5年，金華市緊扣“五水共治”“浙中生態廊道”等重點工程建設，吸引社會資本8.16億元投入濕地保護修復工程建設，新增人工濕地9725畝，創成省級以上濕地公園9處，數量全省第一，并率先實現濕地公園縣域全覆蓋。

在探索自然保護地共建共享機制上實現共贏

金華市高度重視重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值，探索自然保護地生態產品價值實現機制，守好“綠水青山”的同時，收獲“金山銀山”，不斷滿足群眾多功能、多目標需求。

生態保護與生態扶貧比翼。將生態保護與精準扶貧結合起來，完善生態管護公益崗位政策，依法保護原住居民權益，促進各利益主體共建保護地、共享資源收入、人與自然和諧共生。金華市依托487萬畝公益林、108萬畝天然林、40處省級以上自然保護地，各級財政累計投入補償資金超10億元，惠及近百萬農民，并為當地居民量身定制生態公益崗位近3000個，優先吸納貧困人員參與資源保護和接待服務。如磐安優先選聘36名貧困人員就地轉化為生態護林員，年工資上萬元，實現了“一人護林，全家脫貧”的愿望。

生態保護與生態產業齊飛。雕琢“六山”生態招牌，深挖自然保護地精華資源，森林康養等新業態蓬勃發展，連續舉辦6屆浙江省森林休閑養生節，培育省級森林特色小鎮7個、森林人家25個，修復森林古道66條;建成全國生態文化村（基地）7個、省生態文化基地38個，數量全省首位。2019年全市生態旅游年接待游客超4521.7萬人次，總產值88.4億元，輻射帶動35萬農民增收致富。

生態保護與生態建設并進。寫好“顯山露水”文章，統籌山水林田湖草系統治理，全力推進金義都市區國家森林城市群試點建設和全省新增百萬畝國土綠化行動，不斷提升藍綠空間占比，還自然以寧靜、和諧、美麗。2020年金華市啟動實施《金華市“十大名山公園”提升行動計劃（2020—2022）》，總投資21.58億元，其中2020年完成投資6.6億元，實施生態修復、文旅設施等項目47個，力爭通過3年時間將“十大名山”打造成為全省生態文明示范地、生態旅游目的地和“大花園”建設的標桿地。

新時代、新方位、新目標，金華將堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，“干”字當頭，堅定不移地打好“生態牌”、走好“生態路”、吃好“生態飯”，以“水滴石穿”的韌勁，用拼搏實干續寫好自然保護地體系建設這篇大文章，在保得住“生態”、富得了“口袋”的同時，讓寶貴的自然資產世代相傳。