敘永縣“財政解困戰”探索

摘要：敘永縣政府為了促使本地區的經濟發展和進步，因此在其中投入了大量的資金，并在資金的推動下取得了一定的成效。但是由于敘永縣政府財政支出的增長速度加快，導致整個政府面臨財政困境，這對于敘永縣發揮政府職能和服務公共大眾來說具有極大的不良影響。因此本文主要是敘永縣當下的財政現狀進行分析，并針對出現財政困境的原因進行深入的挖掘。根據原因和實際的情況提出具體的解決策略。最終可以為敘永縣的“財政解困戰”勝利提供相應的理論依據。

關鍵詞：敘永縣;財政困境;解決策略

引言

國家財政中縣級財政占有極為重要的地位和作用，承擔著保障基本民生、政府工資以及活動運轉的重要功能和職責。另外。提升縣政府的財政能力還可以加強政府的公共服務職能、為人民服務的能力以及提供人民所需要的公共產品。敘永縣政府充分發揮出了財政的重要作用和價值，運用財政來提升本地經濟的發展和進步，并將當地的公共服務水平不斷提升。但是在這樣的情況下，也導致有限的財政陷入了困境，進一步影響到了敘永縣的宏觀調控能力和各個事業的良性發展。因此對于改變敘永縣目前所存在的財政困境現象是當下急需要解決的問題之一。

一、敘永縣財政現狀分析

（一）敘永縣財政基本情況

以2020年上半年為例，敘永縣公共財政收入達到了43，895萬元，與去年相比減少了4556萬元，下降9.40%。稅收收入為32，716萬元，與去年相比下降了11.3%。而非收入稅收則為11，179萬元，與去年相比下降了3.37%。總的來說公共財政收入中稅收收入占據了74.53%;而非稅收收入占公共財政收入中的25.47%。

（二）敘永縣財政收入的特點

本次對敘永縣財政收入特點分析主要是以2020年 1～6月敘永縣的公共財政收入情況進行分析，主要特點如以下所示：

首先是財政收入小幅下降。敘永縣在1～6月中其公共財政收入呈現出小幅下降的趨勢，這在一定程度上是由于受到減稅政策和外界總體環境的影響。因此，導致敘永縣的財政收入有所降低;二是稅收收入占比下降。稅收收入與去年同期相比下降了11.3%，而非稅收收入則是占比25.47%。對于去年相比下降了3.37%。受外界環境影響，企業在復產復工方面存在著一定的困難現象，整體的經濟大環境呈現出不景氣的狀態。最后是部分稅種有所下降。主要是遵守了財稅[2019]13號文件，實行了小微企業普惠性稅收減免政策。

（三）敘永縣財政支出的特點

首先是公共財政預算支出下降。敘永縣在確保運轉、工資以及基本民生的前提下不斷的調整自身的知識結構，將資金進行了合理調配，把資金的重點放在了支持重點項目方面;另外政府的基金預算支出增幅加大。出現這樣的情況是由于加大了專項債券有支出;最后是在重點項目和保障民生方面的支出力度提升。敘永縣盡管面臨財政緊張的困境，但是依舊對教育、旅游、體育、文化、社會保障、節能環保、衛生健康、住房保障等多個方面加大支出。

二、敘永縣財政存在的困境及原因分析

（一）財政管理體制不到位

敘永縣政府的部門只能存在著重復的情況，對于專項資金的安排基本上都有相關的單位參與到其中進行管理;另外財政轉移支付制度存在著不完善的現象。存在著不合理和不規范的財政轉移支付金額的計算方法。例如在針對某些項目運作的過程中其隨意性相對較大，并不會采用公式化的方法進行運作;另外還存在著部分財政資金的使用效率偏低的情況。對于資金的管理和控制方面重視程度不足，針對資金投入的效能和成本并不及時進行考慮，最終使得部分資金過于浪費或閑置;另外敘永縣并沒有完完全全遵守地方財政的原則，在部分環節上缺乏相應的流程。而且監管力度較弱，盡管敘永縣已經針對部財政專項資金管理分配問題采取了嚴厲的監管和整治措施，但是實質性的效果難以在短時間之內顯現出來。

（二）事權責任過重

縣域的經濟發展水平在一定程度上能夠體現縣級政府的財政收入情況。縣級政府在稅收總規模中的分享比例是由稅收分權所決定的。同時自有財力的保障水平會受到經濟發展水平的影響，其稅收分權度越高，縣級政府所享受到的稅收比例也就越高，與之相對應的財力也就會越發充足。當下敘永縣的自有財力規模相對較大，但與之相對應的事權責任較重，在一定程度上無法完全滿足財政的實際需求。

（三）剛性支出負擔削弱縣級財政統籌能力

國家的經濟政治生活發展的職責和重擔是由財政部門所承擔的。但是財政部門的職能作用會受到各種因素的制約和影響導致難以完全的發揮出來。在敘永縣公共財政預算資金出現緊張的現象。敘永縣政府在盡可能完成“三保”的前提下還進行了大量的公益事業和民生保障工程項目，并盡可能運用舉債、融資的方式進行，因此敘永縣政府也承擔了相當一部分的債務;此外敘永縣政府還存在著將財力分配不斷的細化和固定化的情況。而且還有部分生產總值和重點支出相掛鉤的現象，這類現象的解決難度較大。另外上級部門所給予的任務和項目眾多，部分項目僅僅是作為任務進行下發，但不給予相配套的資金。而且經常會對敘永縣的專項項目開展督查和考核。這也在一定程度上導致敘永縣出現了財政困境的情況。

三、關于解決敘永縣“財政解困戰”的幾點建議

（一）縣級政府方面

1.??? 統籌安排解困計劃

縣委、縣政府應當組建解困領導小組，該領導小組需要制定出解決敘永縣財政困境的規劃和計劃，并對每一個解困工作的環境進行逐步的部署和安排。將解困工作的重點放在增加財政收入來源方面，并優化政府內部的財政支出結構。首先要安排一些見效快、實施起來相對簡單的方案，例如政府積極推動敘永敘興集團公司的發展和進步，將其培養成為龍頭企業，通過該企業來帶動其他的企業共同進步，通過這樣的方式可以創造更多的稅收;

2.??? 將金融系統各部門之間的關聯不斷提升

要保障金融系統中的各個部門既相互獨立又相互聯系。例如銀行與農業、農村發展局這幾個部門之間的聯系就存在著一定的問題，不僅存在著溝通不暢的情況，而且在實際的工作過程中也出現配合度不高的現象。因此就需要政府出面對這些金融系統中的部門進行協調，可以采用下發文件、政策以及相應的規章制度等來引導這些部門產生聯系，形成良好的經濟保障體系和促進系統。進而可以將經濟發展存在的資金不足問題有效解決。

（二）財政部門方面

1.??? 發展縣域經濟，加強財源建設，增加財政收入

要想根本上解決敘永縣財政存在的困難根本上還是要積極發展縣域經濟，促使財政來源多樣化，進而有效增加敘永縣的財政收入。這就需要敘永縣根據自身的實際情況，充分發揮出自身的資源優勢和產業優勢，避開發展的短板，不斷的提升財源建設力度。首先要大力推進農業產業化。農業在國民經濟發展中也就有著極高的地位和作用，同時也成為財政收入中的重要一部分。因此要根據本縣的農業結構進行積極調整，大力發展綠色農業、特色農業。并培育一批有較強帶動能力和良好運行機制的企業，帶動其他的企業向前發展和進步;另外要大力發展民營經濟，通過招商引資、構建良好的營商環境、積極推出各種優惠政策、降低入縣到準入門檻和難度，促使民營經濟總量不斷提升，更好的提升財政收入水平;最后還要將潛在財政來源的開發力度不斷擴大。敘永縣政府需要大力培育新的經濟增長點。敘永縣在經濟發展的過程中需要有相關的項目作為支撐，并打造良好的經濟發展環境進行引資，促使財政收入能穩步提升。

2.??? 深化財政體制改革，從深層次解決縣級財政的困難

首先要對財政預算管理體制進行改革，促使財政預算的約束作用得以充分發揮出來，并按照計劃來實行財政預算。在預算管理中要將所有的財政收入都進行包含，禁止各單位私自設置小金庫的情況，而且要減少為了增加收入而萬向群眾收費的情況。而且由于縣級政府工作所包含的領域較多，因此存在著較大的復雜性特征。在改革預算體制時則是要將重點放在國庫集中收付制度和項目預算方面;

二是要將財政體制進行完善，還要將敘永縣政府轉移支付制度進行規范。敘永縣要對本地的稅收立法不斷的完善，促使稅收范圍和稅收規模可以有效拓展，并構建相對完整的地方稅收機制;敘永縣還要將轉移支付辦法不斷的規范，降低在轉移支付過程中存在的隨意性和不規范性。把現有的專項轉移支付項目進行清理，對目前主要實行的專項補助辦法進行改革。

三是要深化改革稅費體制。可以充分利用人大會議和村民之一的方式，對部分具有合理性收費的項目采用制度的方式固定化。同時可以根據當地的實際情況采取特殊收費的方式，降低和減輕敘永縣存在的財政壓力。并同步將稅收征管體系進行完善，并有效消除中間環節，避免出現稅款流失的情況。

3.??? 加大對財政支出的控制力度，優化支出結構

敘永縣要積極對財政支出進行有效控制，并對現有的支出結構進行調整和改革，促使財政資金可以發揮出其本身應有的作用和價值。

4.??? 提高財政的監督力度

公共財政在發展的過程中必須要有相應的財政監督，這樣才能確保財政職能可以充分發揮出自身所具備的作用。當出現重大工程和支出項目時，必須要進行專業的審核，其審核的主體為審計部門和人大機關;還要對項目支出的來源和預算額度進行監督，規范其實際用途，全程確認撥款的合法性和有效性。

（三）鄉鎮部門方面

敘永縣政府首先要將鄉鎮財政中存在的負債清理，而且還要在短時間內將債權回收，可以保障資金的流通性和靈活性;此外還要向鄉鎮發布政策，要求鄉鎮盡可能向市里和省里申請資金來發展項目，保障所申請到的資金能真正投入到建設和發展之中;敘永縣可以充分應用這幾年所取得的建設成績，大力宣傳本縣內的優秀旅游鄉鎮，吸引到更多的人前往敘永縣旅游，對當地經濟的繁榮和發展作出貢獻;最后則是要加大對鄉鎮稅收征管的力度，減少出現稅收運用不到位導致稅源消失的情況。并盡可能提升稅收來源和經濟進步之間的匹配度。

結語

敘永縣在發展的過程中存在著許多的問題，例如：財政管理體制不到位、事權責任過重以及剛性支出負擔過重等。根據以上的問題本文從縣級部門、財政部門以及鄉鎮部門三個方面提出了具體的解決策略，例如：大力發展本縣域的經濟、深化財政體制改革、把控財政支出結構和情況、加大對財政的監督力度、清理鄉鎮財政負債以及加強稅收征管力度等。最終可以有效改善敘永縣財政管理情況，并提升財政的應用效率，保障財政可以落實到民生發展和為民服務方面。

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作者簡介：

楊永（1970.09-），男，漢族，四川敘永人，講師，大學本科，主要從事經濟管理教育研究.