新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理淺析

羅文鑫

摘要：水是萬物生長的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)種植中，水直接決定了農(nóng)作物的收成。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田灌溉、抗旱防洪的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財產(chǎn)安全。本文討論了小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)和管理，分析了其特點(diǎn)和存在的問題，并提出了一些整改措施，以期促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;小型農(nóng)田水利工程;管理

前言：

小型農(nóng)田水利工程是我國龐大水利工程中的重要組成部分，是農(nóng)田生產(chǎn)的重要保障，對于農(nóng)田灌溉，抗旱防洪具有重大的作用。隨著全球氣候的變化，政治環(huán)境和國家局勢的不確定性增強(qiáng)。比如近年爆發(fā)的非洲蝗災(zāi)，對世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響，再比如非冠疫情的影響，世界上很多糧食出口國都限制了出口，比如越南、印度等。因此保證糧食自主是糧食安全的底線。我國很多耕地分散，集中性差，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是主要的生產(chǎn)方式，小型農(nóng)田水利工程可以很好的保障糧食生產(chǎn)，保障糧食自主供應(yīng)，具有重要的意義。

一、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1.??? 服務(wù)范圍廣

雖然小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小，但是其功能和大型水利工程非常類似，對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。其主要的功能是可以節(jié)水儲水，保證水資源的合理利用，提高灌溉效率，實現(xiàn)抗旱防澇的功能。但是在我國很多小型農(nóng)田水利工程并沒有完全發(fā)揮其作用，主要是由于前期論證不合理、后期維護(hù)管理不善等原因，導(dǎo)致小型水利工程的形式重于內(nèi)容，造成了極大的資源浪費(fèi)。此外，近年來我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，對水資源不合理的利用，也造成了一些小型流域的流量減少，而由于水量不足，小型農(nóng)田水利工程也就無用武之地。

2.??? 方便

由于小型農(nóng)田水利工程在進(jìn)行設(shè)計時就是以灌溉為基本功能進(jìn)行設(shè)計的，因此其方便性是非常重要的特點(diǎn)。才外，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村給排水系統(tǒng)的建設(shè)也應(yīng)與小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行結(jié)合，提高新農(nóng)村的給排水效率與能力。

3.??? 公益性較強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益低，投資大，難以短期內(nèi)回收成本，主要是為了保證農(nóng)田的灌溉與短期的抗旱防澇而建設(shè)的，因此大部分是由地方政府主導(dǎo)的公益性工程，追求的主要是社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益。因此，小型農(nóng)田水利工程具有較強(qiáng)的公益性。雖然是公益性較強(qiáng)的項目，但是在建設(shè)時一定要與實際情況相結(jié)合，避免進(jìn)行盲目建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。

二、小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程的作用主要是解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水問題，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村用水的重要基礎(chǔ)設(shè)施俗。其高質(zhì)量和高效率，直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活質(zhì)量，但是目前在小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)和管理中還存在如下問題：

1.??? 設(shè)計問題

由于小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小，很多時候在進(jìn)行建設(shè)時對其不夠重視。尤其是在設(shè)計階段，設(shè)計人員對施工所在地的地質(zhì)情況和地形地貌并沒有做細(xì)致的考察，在設(shè)計時多是簡單的進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)驗和參考過往的典型工程給出所謂的通過圖紙，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量不佳，不能完全契合工程所在地的實際情況。通常情況下，為了保障設(shè)計速度快，在設(shè)計中未充分考慮氣候環(huán)境、地質(zhì)條件以及周邊環(huán)境的綜合情況，缺乏整體的規(guī)劃性，并且在設(shè)計完成后為對設(shè)計方案進(jìn)行可行性驗證，導(dǎo)致了工程在施工過程中和建設(shè)完成后都存在一定的安全隱患。

2.??? 施工管理問題

小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模小，但是其要求和工序卻不少。對于原材料的要求、設(shè)備的要求以及施工質(zhì)量的要求，小型農(nóng)田水利工程都需要良好的質(zhì)量控制。但是在實際施工中，往往由于施工單位的不重視而對小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)管理不重視。施工管理對于施工建設(shè)的質(zhì)量和安全至關(guān)重要，主要存在的問題有：管理制度不健全、管理目標(biāo)不明確、監(jiān)督體系不完整、管理意識不清晰等。此外，小型農(nóng)田水利工程的施工隊伍往往不夠?qū)I(yè)，也導(dǎo)致其管理體系不完備。

3.??? 專業(yè)人員不足

雖然我國人口眾多，工程專業(yè)人才也逐年遞增，但是我國的基礎(chǔ)設(shè)施項目多，任務(wù)重。分?jǐn)傁聛恚瑢I(yè)人才還是處于相對缺乏的狀態(tài)。尤其是在小型工程的管理中，由于其利潤低，待遇低但是工作強(qiáng)度和付出并不低。因此更難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)一般分為建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收以及

維護(hù)管理等階段[1]。各個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才和單位的參與，尤其是對于水利工程的項目的維護(hù)管理而言，對管理人員不僅需要專業(yè)的水利知識，還需要其對水利工程各個方面有所了解，才能保證小型農(nóng)田水利工程良好的維護(hù)管理。但是，目前的基層的水利管理人員相對缺乏，尤其缺少綜合型的專業(yè)管理人才。

4.??? 資金管理問題

工程的建設(shè)與維護(hù)需要資金的投入，小型農(nóng)田水利工程也不例外。在工程的建設(shè)與維護(hù)中，資金往往是最大的制約因素之一。比如前期工程論證的不合理，對于工程建設(shè)的預(yù)算制定不合理，從而就會導(dǎo)致資金的不足而影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。而在維護(hù)管理中，如果資金不足，會導(dǎo)致工程老化，無法有效發(fā)揮作用，此外，小型農(nóng)田水利工程的收益低，短期內(nèi)難以回本，是具有重要社會意義的惠民工程，這也導(dǎo)致了其資金來源主要靠國家的撥款，如果超出預(yù)算，很難從其他方向獲得補(bǔ)充。如果地方財政困難，或者注重眼前的利益，導(dǎo)致資金的挪用或借用也會一定程度上造成資金管理的問題。

三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的有效措施

1.??? 做好規(guī)劃設(shè)計工作

對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在設(shè)計初期要聘請具有豐富經(jīng)驗的設(shè)計人員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行綜合性的實地考察，充分結(jié)合地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、氣候情況等多方面的影響因素。并考慮小型農(nóng)田水利工程的實際效能和建設(shè)需求，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計。在設(shè)計完成后還應(yīng)該請專業(yè)人員進(jìn)行可行性驗證，保證工程設(shè)計的合理性。

2.??? 加強(qiáng)施工管理工作，落實監(jiān)督體制

制度是管理的基礎(chǔ)，對于小型農(nóng)田水利管理首先要建立相應(yīng)的規(guī)則制度，比如通過責(zé)任制度明確責(zé)任。建立完善的制度以后要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理，尤其是管理人員要做到以身作則，提高自己的管理意識，明確自己的管理目標(biāo)。科學(xué)合理的制度有助于規(guī)范施工建設(shè)中的行為，也可以為管理提供依據(jù)和條件。在做到制度管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立有效的監(jiān)督體制，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督。

3.??? 重視培養(yǎng)人才

針對專業(yè)人才缺乏的問題，可以通過有計劃、有目標(biāo)、有條件的系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系對現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過專業(yè)性的課程，綜合性的課程等各種方式提高現(xiàn)有人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)該積極進(jìn)行社會招聘。在每年的畢業(yè)季，但各大高校招聘有理想肯奉獻(xiàn)的青年學(xué)子，針對專業(yè)人才可以適當(dāng)提高待遇，并提供良好的上升通道。

4.??? 爭取資金，加大投入

針對小型農(nóng)田水利工程資金來源單一的問題，可以通過積極進(jìn)行吸引民間資金的方式加入。并在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中探討可盈利性項目的配套建設(shè)，在保證資金來源多樣化的同時提高小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。此外，針對資金挪用借用的情況應(yīng)該根據(jù)實際情況進(jìn)行嚴(yán)格的限制，加強(qiáng)資金管理，避免因資金問題而造成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的停滯和問題。

結(jié)束語：

小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模小，但是其作用重大，對于保證我國的糧食安全至關(guān)重要，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對其存在的問題，采取一定的措施進(jìn)行解決。有助于提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，避免水資源的浪費(fèi)，充分發(fā)揮其作用，為國家的發(fā)展做出其應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

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