建設項目工程造價中的有效控制與管理

宋潮輝

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，我國的工程管理，在經(jīng)過了幾十年的管理變革后，已從過去計劃經(jīng)濟體制下的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)狀的以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工、物資供應為主的投標承包體系和以建設監(jiān)理單位為主的監(jiān)理技術咨詢體系構成的三元主體。三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互協(xié)作，構成現(xiàn)行項目體制的新模式。盡快掌握新經(jīng)濟條件形勢下工程造價管理應采取的新技術、新方法，開展對建設項目全過程造價管理方法的深入研究成為當務之急，是理論界和實踐從業(yè)者面臨的一個重要問題。

關鍵詞：設計段為重點;項目投資決策;施工階段

1以設計段為重點的建設全過程造價控制

工程造價的控制應貫穿于項目建設的全過程但必須要重點突出。很顯然，設計階段是控制的重點階段。統(tǒng)計表明，設計費一般只與相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，以設計質(zhì)量控制整個工程建設的效益是非常重要的。設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量，促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象嚴重。

2項目投資決策階段的工程造價控制

（1）???? 做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

（2）???? 在建設項目結(jié)算階段，容易出現(xiàn)虛報工程量的問題，因為建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復計算的現(xiàn)象。有的由于設計變更，應該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時不作調(diào)整，使工程量多計算。另外，由于監(jiān)管不力，或是相關人才的缺乏，導致施工單位提高材料的價格標準，在施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格結(jié)算。而有些施工企業(yè)不按企業(yè)的資質(zhì)等及建筑工程類別取費標準編制的竣工結(jié)算，往往又助推了工程造價的攀升。

3施工階段工程造價的控制

（1）???? 合同管理

施工合同是工程建設的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進行項目經(jīng)驗的法律依據(jù)。由于建設工程具有投資大、工期長、涉及原材料種類多、過程工序復雜、質(zhì)量要求嚴格和受地理環(huán)境影響大的特點，在施工過程中經(jīng)常要與設計單位、政府主管部門等取得聯(lián)系，所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復雜。因此，要有效控制工程造價，提高企業(yè)的利潤，首先要從施工合同管理入手，加強對施工合同的管理。

（2）???? 優(yōu)化施工方案并組織實施

施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，編制一套切實、經(jīng)濟、可行的施工方案。施工方案因指導施工準備乃至施工全過程的技術經(jīng)濟文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實施的行動綱領。由于中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。

（3）???? 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證

在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。

設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（4）???? 在施工階段要加強索賠意識

按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補償，但是由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。施工索賠是一項復雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是項目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業(yè)的合法權益，取得效益最大化。

4竣工結(jié)算階段工程造價的控制

竣工結(jié)算這最后一道關口的主要目的就是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。造價人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為結(jié)算審核打下基礎，同時要建立嚴格的審核制度。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證結(jié)算的真實性、嚴肅性。

嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，要求造價人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工單位報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設單位也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在施工單位報送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣做是不可取的。

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。在竣工階段，按有關規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔;在5%～20%之間，由承包方負責10%，發(fā)包方負責90%;超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。

結(jié)語：施工企業(yè)應正確處理好公共關系，為工程竣工結(jié)算創(chuàng)造良好外部環(huán)境。要搞好工程結(jié)算，除了施工企業(yè)自身重視竣工結(jié)算工作，成立專門結(jié)算協(xié)調(diào)機構，強化竣工結(jié)算工作科學化、規(guī)范化管理之外，還應正確處理與業(yè)主、監(jiān)理、設計、造價咨詢等單位的關系，與他們在工作中建立友好的協(xié)作關系，創(chuàng)造平等融洽的氣氛，做到工作中相互配合、相互支持，互利互惠，善于運用談判技巧，求大同存小異，不糾纏細節(jié)，為搞好工程結(jié)算創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

參考文獻：

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[2]?? 馬淑敏.淺析工程造價控制的重點[J].建筑市場與招標投標，2011（9）：16-17.