保障糧食安全推進農業現代化取得新突破

王雪雁

習近平總書記視察吉林期間特別關注糧食安全問題和推進實現農業現代化問題，指出，吉林要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗。習近平總書記還特別強調，農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要加強農業與科技融合，加強農業科技創新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。我省是農業大省、糧食大省，率先實現農業現代化，是習近平總書記賦予吉林的重大使命，保障國家糧食安全，是吉林肩負的重大政治責任。

一、率先實現農業現代化是吉林全面振興的關鍵

習近平總書記指出，農業是基礎性產業，現代化離不開農業現代化。我省是國家農業主產區，重要商品糧基地， 吉林全面振興全方位振興，實現農業現代化是題中應有之義。“率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵”是習近平總書記2015年視察我省時提出的戰略要求，是新時期我省“三農”工作的根本遵循。

我省農業和糧食生產在國家中的地位舉足輕重。多年來，我省奮力克服自然風險，積極應對市場風險，糧食總產量一直穩定在700億斤以上。2019年糧食總產量775.6億斤，居全國第五位，糧食增產49億斤，是全國糧食增產最多的省份。實現農業現代化和保障國家糧食安全是我省始終堅持的重要目標和基本要求。但也應看到，我省耕地質量呈下降趨勢，一些地方水資源約束突出;糧食生產成本偏高，效益低下;小生產與大市場對接矛盾突出，抗風險能力不強。2013年以來，我省經濟下行壓力持續加大，財政收支矛盾加劇，支持農業現代化的資金投入力度受限，再加上受科技人才流失和科技成果外流的影響，進一步制約了率先實現農業現代化的步伐。

率先實現農業現代化就要始終堅持農業農村優先發展。農業農村優先發展意味著在政策支持、要素配置和體制機制上要保障向農業和農村傾斜。落實農業農村優先發展就要體現在優先考慮干部配備，優先滿足要素供給，優先保障資金投入，優先安排公共服務等方面。我省推進農業農村優先發展要從土地、水利、設施、科技等支撐要素發力，優先滿足“三農”發展需要，切實增強農業綜合生產能力和抗風險能力;強化資金投入和人才支撐，顯著提升農村公共服務水平，為農業農村優先發展夯實基礎。推進農業農村優先發展，農業要突出糧食安全，農村要突出人居環境改善，農民要突出脫貧致富。推進農業農村優先發展，還要使強農惠農富農政策真正對接“三農”，體現出政策落地的顯著效果。

二、保證糧食安全是吉林農業的重中之重

黨的十八大以來，習近平總書記從治國理政的高度對農業發展和糧食安全作出一系列重要指示，明確農業的重要地位和糧食安全的重要意義。習近平總書記指出：“悠悠萬事，吃飯為大?！薄笆畮變|人口要吃飯，這是我國最大的國情?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己的手上。”“中國糧食！中國飯碗！”習近平總書記在2018年視察東北的講話中指出，東北地區是我國重要的農業基地，維護國家糧食安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。

當前，受全球疫情沖擊，全球糧食市場供求充滿不確定性，俄羅斯、越南、印度、哈薩克斯坦、烏克蘭等多個國家紛紛發布糧食出口限制措施，致使全球糧價上漲，再加上今年世界多地遭遇蝗蟲等自然災害，一些國家糧食大量減產甚至絕收，導致糧食安全問題進一步突出，加劇了全球糧食危機恐慌。

越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食供給。應對疫情帶來的嚴峻挑戰，我們提出扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿铡Ｔ凇傲！敝?，“保糧食安全”是重要內容。我省要立足于農業這個最大優勢，把“保糧食安全”作為當前貫徹“六?！币蟮闹刂兄兀Ψ€定農業生產，穩定糧食供應，努力成為維護國家糧食安全的“壓艙石”。同時，以市場為導向，積極推進農業供給側結構性改革，不斷優化糧食結構，提升糧食品質，在這場應對疫情不利影響的大考中，為保障國家糧食安全作出應有貢獻，交出令人滿意的答卷。

三、推動吉林農業現代化取得新突破

在現代化建設的新征程中，我省必須加快推進農業現代化步伐，促進農業高質量發展，實現由農業大省、糧食大省向農業強省和糧食強省轉變。

在補齊“三農”領域短板上取得新突破。聚焦全面建成小康社會和農業現代化目標，我省農村在基礎設施、生態環境、公共服務、社會治理等領域還存在明顯的短板、弱項，實現農業農村現代化必須著力補齊“三農”領域的短板。一是提升農村基礎設施和生態環境質量。實施農村基礎設施建設工程，推進農村人居環境整治工程，加快補齊農村基礎設施短板，改善農民生產生活條件。二是提升公共服務水平和鄉村治理能力。以城鄉基本公共服務均等化為目標，通過加大鄉村基礎教育投入，強化農村基層醫療衛生服務，完善農村社會保障體系，改善鄉村公共文化服務，健全鄉村治理體系，為全面建成小康社會增加成色。

在提高糧食綜合生產能力上取得新突破。率先實現農業現代化，必須保證糧食綜合生產能力顯著提升。糧食綜合生產能力不僅受耕地數量、質量和環境的影響，還要受種子、肥料、農機具等投入要素的影響，而后者關系到科學育種、科學施肥和現代化農機設施的發展。提高糧食綜合生產能力必須深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。一是加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，穩定糧食作物播種面積，落實“藏糧于地”。到“十四五”末期，實現我省糧食總產量800億斤的新目標。全面實施黑土地保護利用工程和高標準農田建設工程，深入實施化肥農藥零增長行動，增強地力和產出能力。二是健全農業科技創新和服務體系，通過科技提升和服務進步穩步提升糧食生產能力和防災減災能力，推動“藏糧于技”。大力實施數字農業和科技創新工程，普及新品種、新技術、新模式、新機械，提升農業現代化水平，爭取到“十四五”末期，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。

在推進現代農業“三大體系”建設上取得新突破。率先實現農業現代化，必須加快構建我省現代農業產業體系、生產體系和經營體系，這也是鄉村振興戰略的主要措施。一是建設現代農業產業體系?，F代農業產業體系是集資源供給、生產過程、市場服務等于一體的綜合系統，是一個以農業為中心，涉及產前、產中和產后服務的綜合產業體系。我省要推進農業社會化服務體系建設，實施農村三次產業融合發展工程，發展現代大農業，提升農業的整體素質。二是建設現代農業生產體系?，F代農業生產是面向需求的市場活動，特色、品牌、質量是農業和農產品的核心競爭力。我省要持續深化農業供給側結構性改革，實施優勢特色產業壯大工程、農產品品牌建設工程、畜牧業優質安全提升工程，做強農產品加工業，提高農產品附加值，提高農業的質量效益。三是建設現代農業經營體系。現代農業經營體系是新型農業經營主體、新型職業農民與農業社會化服務體系的有機組合。我省要通過深化農業農村改革，實施新型經營主體培育工程，提高農業組織化程度，促進農業適度規模經營，把農村打造成現代農業的載體，把農民培養成現代農業的主體，不斷提高農業經營效率。

（作者：中共吉林省委黨校經濟學教研部主任、教授）

責任編輯/雷? ?博