推進社區治理能力現代化

常茳

2020年7月23日，習近平總書記在吉林長春社區干部學院視察時指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。”提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。推進社區治理能力現代化，事關黨的執政基礎，事關國家大局穩固，事關社會和諧穩定。我們一定要牢記習近平總書記的諄諄教誨，以高度的政治自覺和強烈的政治擔當，不斷適應城市基層社會發展格局新變化，積極投身新時代社區治理偉大實踐，探索治理路徑，補齊治理短板，錘煉治理能力，譜寫社區治理能力現代化建設新篇章。

以黨建引領力，強壯社區治理“主心骨”。強化黨的意識和黨的領導，把加強基層黨的建設作為一條紅線貫穿社區治理，突出政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，堅持黨的領導一貫到底，讓社區治理有根有魂，充滿生機活力。健全基層黨建工作格局，推進市、區、街、社區的組織聯動、責任聯動、制度聯動，駐區單位、新興領域、行業黨建互聯互動，使黨建有效嵌入和融入各領域、各組織、各方面。健全社區黨組織工作網絡，構建“社區黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員家庭戶”的組織架構，把黨的組織和黨的工作延伸到網格上、樓棟里、居民家，扎根在最基層、覆蓋到最末梢，使黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快，居民群眾時刻感受黨組織就在身邊，知黨恩、聽黨話、跟黨走。配強基層黨組織“領頭雁”，實施基層黨建“書記一號工程”，推行“書記項目”。加強社區工作者職業體系建設，培養、選樹一批譚竹青、吳亞琴式的“小巷總理”。

以區域統籌力，下好社區治理“一盤棋”。堅持“統”的理念和“整”的機制，促使各行各業、域內域外、頂層基層等多方面資源、各方面力量有機鏈接、統籌利用，形成組織優勢、政策資源、要素配置最大化，共同唱好社區治理“重頭戲”。運用系統思維打法，從創新體制機制入手，堅持問題導向，破解駐區單位隸屬不同帶來的“體制之癢”、推倒互不往來的“阻隔之墻”，逐步實現社區治理由自轉到公轉、單體到整體、獨自到融合、粗放到精細的升級轉型，打造共建共治共享工作格局。強化聯動協同的實效性，發揮市域治理牽引作用，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。強化街道的“龍頭”帶動，圍繞賦能、擴權、減負，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，以“軸心”功能，協調轄區各方，集聚治理優勢。充分發揮社區“粘性”功效，綜合考量各方利益、需求，搭好覆蓋全域、扁平一體、運行有效的治理“大舞臺”。

以服務供給力，開啟社區治理“金鑰匙”。樹立“居民就是我親人”服務理念，把“以人民為中心”的思想貫穿社區治理全過程，既要見物、見事，更要見人，從需求處入手、問題處著力、矛盾處突破，用心用情用力搞好各項服務，增強社區居民獲得感和幸福指數。打造“四位一體”服務體系，積極面對新冠肺炎疫情防控常態化，有效拓展政府公共服務、社會組織服務、市場主體服務和志愿互助服務。堅持大抓基層的鮮明導向，加大公共服務供給能力，把更多資源、服務放到社區，實打實地辦好普惠性、基礎性、兜底性的民生實事。大力培育公益性、服務性社會組織，采取政府購買、定向委托、公益創投等形式，推進社會資源和群眾需求對接，加強專業化服務。運用市場化思維，用足用好市場資源，增強服務活力。搭建立體多元服務平臺，著眼于精細化、精準化，健全資源配置、信息收集、公共服務與事務處置一體化運行機制，做實做好網格化管理服務。有效盤活社區黨群服務中心主陣地，實現功能復合、一室多用和服務集成。整合轄區力量和資源，推動服務陣地由單一向多點、多元、多層轉變，為居民群眾、轄區黨組織提供就近就便服務。依托“互聯網+社區”，加大社區治理服務數字化轉型，讓治理更聰明、服務更便捷、居民更受益。

以居民參與力，激活社區治理“細胞核”。發揮主人翁精神，依法有序組織引導居民群眾參與社區治理，強化人人有責、人人盡責、人人享有的共同體理念。認真走好新時代群眾路線，健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制，依托黨員示范帶動、社區精英倡導、活動引導吸納等載體，破解居民參與率不高、參與面不廣、參與度不足的問題。加強基層民主建設，大力推行長春市長山花園社區“四步議事”工作法，廣泛開展協商議事，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。推動居民自治向小區延伸。長春市在疫情防控實踐中推出的網格長、樓棟長、單元長“三長”治理聯動機制，得到習近平總書記的肯定。堅持平戰結合、聯調聯動，把“三長聯動”常態化、制度化，并與“三社聯動”“三治融合”有機結合，實現小區服務“零距離”、末梢治理“全覆蓋”、居民訴求“快響應”，徹底解決“沙灘流水不到頭”的問題。弘揚志愿服務精神，倡導“人人都是志愿者、人人都是受益者”的理念，以志愿服務帶動居民參與治理。以黨建帶群建，推進居民群眾再組織化，延伸黨的工作手臂，把聯系群眾的“最后一公里”變成“最美一公里”。

以環境營造力，編制社區治理“基因碼”。在法治環境方面，引導居民群眾懂法、學法、守法、用法，當前要突出抓好民法典的學習。實施法官、檢察官、警官和律師進社區，把矛盾和問題及時化解在基層。堅持司法調解、行政調解、人民調解相結合，運用法治思維和方式，服務社區居民、維護穩定秩序。嚴守居民公約，弘揚公序良俗。堅持底線思維，防范化解風險，走出一條以黨組織為核心、法理情融合推進的社區法治之路。在人文環境方面，抓好習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進家庭、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入社區治理。傳承發展中華優秀傳統文化，抓好家庭家教家風。實施“公約共紀”“社群再造”，找準居民文化需求共鳴點和興奮點，使社區居民生活環境、生活習慣、活動方式緊跟新時代。在宜居環境方面，著眼于生活、生產、生態空間三位一體，通過規劃引領、專業運作、公眾參與和社會共治，打造一批活力街巷、口袋公園、慢行網絡、綠地小品的街角空間，提升居民的生活品質。用現代智慧和工匠精神，把歷史文脈、紅色基因、特色符號、時代內涵等元素植入社區，優化社區交往的公共空間，增強社區治理的文化底蘊和特質底色。

以發展助推力，把握社區治理“指南針”。強化新發展理念，順應時代要求，統籌推進疫情防控常態化和社區治理現代化工作，正確處理城市發展與社區治理的關系，破解治理難題，增強發展動力。胸有全局、服務大局，跳出就社區抓社區、就治理抓治理的單向思維，對接省、市發展戰略，融入發展大局，緊緊圍繞推進新時代吉林全面振興全方位振興，找準切入點和結合點，積極探索新時代社區治理的實踐路徑，提供社區答案。尤其要結合“十四五”規劃編制，超前謀劃，主動作為，在推進長春現代化都市圈建設中，實現深度融合發展，貢獻社區智慧和力量。自覺踐行“以人民為中心”的思想，考慮問題、開展服務、實施治理，聚焦滿足人的感受、人的需求、人的全面發展，把居民群眾對美好生活的向往變成現實。把握問題導向，弘揚先進，總結推廣實踐中形成的好經驗好做法，堅持干而論道，從實踐中來到實踐中去，豐富新時代社區治理實踐成果。

（作者：吉林長春社區干部學院副院長）

責任編輯/雷? ?博