新常態下農村集體經濟的發展路徑研究

王自云

摘 要：新常態下，農業、農村、農民是關系國計民生的根本性問題。發展農村集體經濟，有利于最大限度地發揮基層組織功能，打贏脫貧攻堅戰，提高人民的收入水平，進而為全面建成小康社會奠定良好的基礎。隨著農業農村現代化進程的推進，農村經濟發展面臨收入渠道單一且穩定性較差等問題。基于以上背景，本文以農村集體經濟為研究對象，分析了新常態下發展農村集體經濟的必要性，指出了當前發展過程中存在的主要問題，并對此提出了相關對策。

關鍵詞：新常態;農村集體經濟;發展路徑

一、發展農村集體經濟的必要性

2020年是全面建成小康社會的收官之年，而全面建成小康社會的重點和難點在農村。因此，只有發展壯大農村集體經濟，才能提高農村地區人民的生活質量，推動農村地區的經濟水平提升，穩步實現第一個百年奮斗目標。具體來說，發展農村經濟的必要性體現在以下幾個方面。

第一，有利于打贏脫貧攻堅戰。在鄉村振興戰略實施的背景下，打贏脫貧攻堅戰是當前各級政府最為緊要的民生工程，而發展壯大農村集體經濟是精準扶貧、提高脫貧攻堅成效的重要保障。只有發展好農村集體經濟，才能增加農民的經濟收入，加強農村基礎設施建設，推動城鎮化進程。同時，發展壯大集體經濟也能為農業農村的發展營造良好的外部環境，滿足新常態下廣大農民的物質文化需求，為建設農村文明奠定良好的基礎，最終實現城鄉一體化。

第二，有利于最大限度地發揮基層組織的功能。政治植根于經濟，又反作用于經濟。農村集體經濟在一定程度上影響著農村基層組織的發展，也是村級組織管理質量和服務水平的重要體現。因此，發展壯大農村集體經濟能有效增強村級組織的領導力和影響力，從而為群眾辦理更多的實事，改善群眾生活。

第三，有利于促進農村實現可持續發展。要想實現農村的長遠發展，就必須加強農村集體經濟建設，使廣大農民擺脫貧困問題，實現農民經濟水平的提升，進而走向共同富裕。因此，發展壯大集體經濟不僅是保證農村穩定發展的基本要求，更是當下基層組織工作的第一要務。

二、新常態下農村集體經濟發展中存在的問題

（一）經濟結構單一

由于自然條件的差異和歷史形成因素的差異，集體經濟在農村中的發展程度較低，區域發展不平衡現象較為嚴重。比如，改革開放以來，深圳得益于國家政策和地理環境的優勢，經濟發展水平較高，而中西部地區受自然條件等因素的限制，發展比較緩慢。而當前村級組織主要依靠財政轉移支付和補助收入等來補充村級運轉經費，其他渠道收入如物業出租收入、項目資金收入、捐助收入等，或多或少地處于不可持續狀態，穩定性較差。因此，想要實現農村集體經濟穩定增長難度較大。此外，當前除東部地區以外，我國大多數農村基本沒有可供開發的集體經濟項目，再加上收入渠道單一、經濟結構失衡等問題，農村集體經濟發展潛力薄弱，嚴重阻礙了農村經濟的長遠發展。

（二）開發資源較少

面對宏觀土地政策調控逐步收緊，村級可供開發的存量土地資源基本耗盡，建設性用地指標往往也難以落實，這嚴重阻礙了農村開發建設的道路。部分村落由于地理位置偏僻，村民的主要收入來源基本以農業生產收入為主，加上多年來農村集體經濟過于強調“分”，不僅把土地、山林等自然資源細分到每家每戶，甚至部分農村還細分了城鎮建設、過境公路的土地征用補償費，導致一些集體性的資源和經營性固定資產早已被劃分，對集體經濟的發展造成了不利的影響。此外，在農村集體經濟的發展過程中，除城市周邊的農村可出租或入股集體資源，獲得較多的報酬外，大部分農村大多遠離經濟中心地區，交通不便，并且自然資源匱乏，各方面的設施也不健全，農業生產性基礎設施支撐力脆弱，甚至部分貧困山區飽受自然災害的影響，導致農村的經濟水平難以提高。

（三）勞動力流失現象嚴重

隨著城鎮化進程不斷推進，現代農業生產模式正向著更加機械化、智能化、自動化的方向發展，導致農村中絕大多數的青壯年勞動力離開家鄉，大量土地荒廢，耕地面積減少。再加上當前農村的剩余勞動力大多是歲數較大的老年人，造成農村集體經濟在發展過程中年輕的人才資源極為缺乏。此外，隨著市場經濟的不斷發展，農村集體資產在管理過程中往往會發生產權劃分不清晰的問題。而明確產權問題是增強農村集體經濟發展活力的關鍵因素，如果產權問題不明確，將會嚴重影響集體資產的分配管理，導致資源得不到合理利用，造成浪費。

三、新常態下推動農村集體經濟發展的對策

（一）發展特色產業，提升農村集體經濟發展成效

新常態下，推動農村集體經濟發展，應利用當地優勢資源，發展特色產業，提升農村集體經濟發展成效。必須結合當地發展的實際情況，發揮比較優勢，充分利用自然資源，將資源優勢轉化為經濟優勢，打造地方特色產業，同時，農村也應借助于本地的產業優勢和特色農產品優勢，加大與企業的合作力度，利用企業優勢開展產品加工、市場營銷、物資供應等服務，這樣既可以提高農村集體經濟的收入水平，也可提升全面建設小康社會的成效。

此外，在農村集體經濟的發展過程中，應加大監管力度，營造良好的環境。加大對村集體“三資”的監管力度，理清村集體經濟賬面的現金存款和債務狀況，積極發揮村務監督委員會的作用，提高村集體資產的利用率。同時發揮好“書記工程”的核心領導作用，加大各部門的協調力度，為農村集體經濟發展創造良好的環境。

（二）實施人才建設工程，推動基層組織發展

新常態下，推動農村集體經濟發展，應實施人才建設工程，推動基層組織發展。一方面，人才是經濟發展的核心。當前，我國農村集體經濟發展的人才嚴重短缺，現存的管理人員大多年齡較大且缺乏經濟相關的理論知識，嚴重阻礙了集體經濟的發展進程。因此，要想實現農村集體經濟的快速發展，應加強大學生村官隊伍建設，大力引進和培養專業人才，將管理能力強且樂于奉獻的年輕人充實到村組織中，著力打造一批專業能力強、業務素質高的村級管理人員隊伍。同時，村級組織應建設鄉土人才定期培訓制度，加大對原有村干部隊伍的培訓力度，并采取多種方式對干部隊伍進行素質教育，進而提高村干部隊伍的領導能力和管理水平。

另一方面，在農村集體經濟的發展過程中，村級組織必須將發展集體經濟擺在當前農村發展的核心位置，完善基層黨組織建設，著力構建農村管理新機制，樹立綠色發展、科學發展的理念，落實落細相關政策方針，合理安排村委會、村黨委會與集體經濟組織之間的關系，進而為全面做好農村工作創造良好的環境。同時，村級組織應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心，健全村級干部的培養方案和計劃，完善相應的激勵機制，將集體經濟發展成果直接與干部考核掛鉤，從而充分調動起農村干部的積極性，提高農村集體經濟發展的成效。

（三）加大政府扶持力度，明確產權劃分

新常態下，推動農村集體經濟發展，應加大政府扶持力度，明確產權劃分，進而實現制度變革。首先，集體經濟是農村經濟的重要組成部分，而發展農村集體經濟是改善人民生活、提高民生發展水平的根本保障。近年來，國家為推動農業農村發展等發布了一系列支農惠農政策，但大多局限于以家庭為單位的個人政策，或是范圍較廣的財政政策，這反而不利于農村集體經濟的發展。因此，政府應加大對支農惠農的扶持力度，出臺相關的政策文件，并設置一定數量的農村集體經濟發展基金，重點扶持集體經濟零收入和年收入在5萬元以下的經濟項目，進而為促進農村集體經濟發展營造良好的政策環境。

其次，應加大政府扶持力度。一方面，在稅費政策上，政府應對發展前景良好的農村集體經濟項目實施稅收減免，降低收費的標準和尺度，并在集體經濟建設用地上給予一定的支持。另一方面，在融資方式上，政府應積極引導商業銀行等金融機構加大對農村集體經濟項目的貸款貼息扶持力度，從而為集體經濟的發展提供實實在在的經濟保障。

最后，應明確產權劃分。隨著產權制度得到深化發展，國家高度重視農村集體經濟的產權問題，多次出臺相關政策文件明確農村集體資產的所有權。因此，在農村集體經濟的發展過程中，相關部門應切實健全產權相關的制度規范，對集體資產的產權劃分問題進行有效登記，合法保護農民的權益。這樣既可以加快農村土地流轉，優化資源配置，又可以提高農村集體經濟的可持續發展水平。

四、結語

發展農村集體經濟是提升民生發展水平的關鍵，也是實現鄉村振興的根基所在。但當前農村集體經濟發展過程中仍存在一些問題，如收入渠道單一、開發資源較少等。因此，新常態下，要想發展農村集體經濟，應堅持因地制宜的發展原則，加大政府對支農惠農的扶持力度，實施人才建設工程，明確產權劃分，進而提高農村地區的經濟水平和質量，推動集體經濟在可持續發展的道路上越走越遠。

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