基于SCP 視角的徐州市眾創空間發展可行路徑研究

□史 偉 徐 燕 盧 賓

眾創空間概念在歐美等發達國家早已形成，并且對科技創新產生了深刻影響。近年來，眾創空間概念被引入中國，越來越成為政府關注和民眾關心的熱門話題。伴隨著“雙創”浪潮，眾創空間規模化快速增長，儼然成為一種服務產業。自2015 年開始，徐州市成立的眾創空間逐年增加，但也面臨著某種程度的“冷熱不均”、個別優勢特色不明顯、相關盈利模式不持續等問題，部分眾創空間陸續停營。本文將運用現代產業組織理論中的SCP 范式從市場結構、孵化行為、孵化績效三個維度對徐州市眾創空間發展現狀進行分析并對眾創空間未來發展可行路徑進行探究。

市場結構

按照產業組織理論，市場結構是指企業市場關系的特征和形式，主要描述指標有產業規模、產業集中度、產品差異化、進入和退出壁壘等。對于眾創空間的市場結構，我們主要從市場規模、區域集中度、進入和退出壁壘三個方面進行分析，提供的服務差異化內容將并入孵化服務模塊進行分析。

（一）市場規模

2015 年1 月，“眾創空間”的概念首次在中央文件出現，緊接著國務院、江蘇省、徐州市等各級政府相繼出臺了大力發展眾創空間的意見、政策。2016 年1 月，徐州市國家高新區大學創業園眾創空間、礦大科技園眾創空間、永嘉科技園眾創空間首批被確認省級眾創空間備案，自此徐州市眾創空間進入了快速發展時期。截至2018 年底，徐州市省級以上備案眾創空間數量達到85 家，占江蘇省11.39%，較2017 年提高3.15 個百分點；2016-2018 年成立的眾創空間占現有眾創空間總數的58.82%；提供的場地面積超過38 萬平方米，年度總收入達4.45 億元。經過四年的快速發展，眾創空間在徐州遍地開花，數量和規模都大幅增長。

圖1 2015-2018年徐州市省級以上備案眾創空間數量（家）

（二）區域集中度

對于產業集中度分析，較常用的有貝恩分類法和赫芬達爾-赫希曼指數，但因部分數據難以獲取，故本部分僅對徐州市各縣（市）區眾創空間分布進行分析。由圖2 可知，徐州市眾創空間主要集中在邳州市、新沂市和泉山區，這3 個縣（市）區占據了全市眾創空間的49.41%；而經開區、睢寧縣和賈汪區眾創空間較少，經開區僅有1 家。徐州市眾創空間區域集中度過高，各地區發展不均勻，需要繼續宣傳推廣，借助眾創空間的科技拉動作用，促進本地區經濟高質量發展。

圖2 2018年徐州市各縣（市）區省級以上備案眾創空間分布情況

（三）進入和退出壁壘

從目前公布的眾創空間進入和退出條件來看，進出壁壘較低，但是對于備案眾創空間的申報要求相對較高，如2019 年徐州市出臺的《徐州市眾創空間備案與管理辦法》（試行）對申請市級眾創空間備案除了場地面積規定外，對于服務創業團隊及企業數量和質量也提出了更高要求，入駐創業團隊每年注冊成為新企業數不低于5 家（專業化眾創空間不低于3 家），具備為入駐創業團隊和企業提供融資功能，設立或簽約合作設立面向創業團隊和企業的創業種子資金或投資基金額度不低于200 萬元，實際投資項目1 個以上。眾創空間進入和退出壁壘不高，可能導致入駐團隊和企業質量不高，甚至個別眾創空間入駐的是成熟期企業，占用孵化資源，導致眾創空間孵化效率整體不高。

此外，徐州市也加強對眾創空間的考核。考核可以督促眾創空間，并根據考核結果提供資助獎勵，但目前不少眾創空間運行需要完成一些硬指標，有的眾創空間過于追求量化指標，而忽略了本身特色優勢的利用和塑造，展現了表象的繁榮、掩飾了實際進程中的一些問題，不利于長遠發展。此外，如果考核體系設置不合理也會影響考核結果，導致部分“偏才”眾創空間出局。

孵化行為

隨著創業生態環境的日益完善，眾創空間在資源配置、孵化服務水平、運營模式等方面都有了一定程度的創新。孵化服務模式從最初的“二房東”1.0 模式發展到創業生態系統4.0 模式，聚焦發展特定產業，使產業鏈各個環節保持暢通，同時綜合采用物理空間上的支持、直接投資、提供增值服務、開啟國際鏈接等各種手段為創業團隊提供扶持。由《徐州市創新創業孵化發展白皮書（2018）》分析可知，截至2018 年底，徐州市九成以上的眾創空間為入駐團隊和企業提供辦公場地、創業投融資、創業教育培訓、創業導師、技術創新、創新創業和政策落實等創業者所需的各種增值服務；近四成的眾創空間提供國際合作服務；平均每家省級以上備案眾創空間擁有約13名創業導師和14名服務人員；投融資轉變為多種投資主體共同出資方式，社會資本是創業團隊和企業獲得投資的最主要渠道，占投資總額的55.74%。通過對徐州市85 家省級以上備案眾創空間信息資料進一步搜集整理發現，目前大部分眾創空間提供的公司注冊、財務、融資、推廣等軟服務能力還有待進一步提升，并且大部分眾創空間提供的服務內容類似，相互之間除了政策優惠，沒有其他競爭優勢，不利于留住團隊/企業，也不利于眾創空間自身長遠發展。

孵化績效

眾創空間運營所產生的孵化績效可以從創造的經濟效益、培育企業、創造就業機會、促進科技成果轉化等方面來體現。2018 年徐州市眾創空間總收入達到4.45億元，七成以上收入來源于投資和服務，收入結構更加優化；入駐周期在1 年以下創業項目占近半數，孵化周期明顯縮短，孵化能力提升；在眾創空間孵化下新注冊企業625 家；直接帶動12311 人就業；擁有有效知識產權1272 件，其中發明專利486 件，占38.21%。徐州市眾創空間孵化效果顯著，但是從長遠來看，大部分眾創空間還沒有形成長期循環的盈利模式，創新質量不高，創新成果轉化率不高，留住高端人才的創業崗位相對較少，可持續發展模式有待進一步探索。

徐州市眾創空間發展可行路徑

從上述分析可以看出，徐州市眾創空間發展狀況良好，數量與規模不斷增長，服務內容增加，服務質量提高，孵化績效顯著，提供了大量的就業崗位、成功孵化培育了大量科技企業，為徐州市的經濟發展做出了突出貢獻。但也存在諸多問題，區域集中度過高，可持續發展與盈利模式尚未形成。下面將根據SCP 分析結果，探索徐州市眾創空間未來發展可行路徑。

（一）政府找準定位，深化實施“三元共治”理念

徐州市政府相關管理部門在推動眾創空間建設發展過程中，應當從注重“量”的階段向注重“質”的階段轉變，進一步理清自身職能，處理好與市場、社會的關系，既不能“缺位”，更不能“越位”，進一步強化“政府＋市場＋社會”的三元共治理念，重點做好監測、監督、引導和服務工作，主動根據形勢需要轉變角色定位，改革管理體制機制、完善財稅政策、健全政府采購制度、加強知識產權保護等，明確、簡化認定和考核制度，完善相關標準設定，適當降低對眾創空間的備案門檻，加強通過考核后可獲得的政府相關政策支持和經費補貼。其他工作可以交給市場和社會，充分發揮市場的主體作用，促進眾創空間的全面發展。

（二）提升運營與孵化能力，實現高質量發展

縱觀國內一線城市，眾創空間正從“遍地開花”走向“質量提升”的階段。徐州市也應結合自身經濟、科研、資本、院校、企業等實際資源情況，綜合評估可建設眾創空間的數量和規模，科學把握“大與小、快與好、總量與質量、經濟發展和社會進步、發展與安全”的關系，在確保數量和規模的基礎上，優化眾創空間的運營和工作流程，提高眾創空間的服務質量和孵化能力，實現高質量發展。

（三）完善創新創業生態體系，優化產業布局

目前徐州市大部分眾創空間可以為創業團隊/企業提供優質的軟硬件服務，但同質化競爭較明顯，隨著市場需求的逐步提升，存在相互爭搶資源、項目的可能性。未來徐州市眾創空間的發展應結合不同區域產業結構特點，圍繞產業鏈的構建打造專業化的眾創空間，降低區域集中度，為供應鏈上的創業團隊和企業提供有效交流平臺，共享創業經驗、技術等要素，同時助力于產業鏈的構建和延伸。

（四）探索可持續發展模式，增強市場競爭力

徐州市眾創空間應積極探索符合自身特性的可持續性盈利的商業模式，比如運營主體以自有場地進行載體建設并設立股權投資基金，進一步強化項目孵化服務，在減少短期資金壓力的同時通過長期股權收益實現盈利。同時，還應鼓勵畢業于眾創空間且認同眾創空間孵化發展理念的企業，在發展壯大后興辦眾創空間，形成良性循環，在孵化別人的同時也成就自我，拓展上下游、打通產業鏈，為企業注入新的發展活力。此外，徐州市的眾創空間還應提高專業化運營水平，完善創業導師、專業化服務團隊等一系列的資源配備，從而提高眾創空間的專業化水平及競爭力，進而實現可持續發展。