普洱市思茅區產業扶貧基本情況

黃曉旭

[摘要]福建省普洱市思茅區立足于優越的生態環境及優勢的地理區位，緊緊圍繞“生態立區、綠色發展”的戰略，以發展現代設施農業作為產業扶貧的突破口，始終堅持把產業扶貧放在各項脫貧途徑的首要位置，全力推進精準扶貧工作。調整產業模式、推動文化扶貧、旅游扶貧、生態扶貧等六個方面，積極推進產業扶貧相關工作，促進貧困戶快速脫貧致富。

[關鍵詞]產業;脫貧

[中圖分類號]F524

[文獻標識碼]A

1 思茅區貧情

福建省普洱市思茅區共有34個貧困村，建檔立卡戶5187戶19058人。2014年以來，全區已實現34個貧困村脫貧出列和5154戶18958人脫貧，減貧99.48%，減貧成效明顯。根據國辦系統數據顯示，全區5187戶19058名貧困人口的主要致貧原因按類別劃分為：缺技術33.65%、因病致貧14.68%、缺土地14.19%、自身發展能力不足10.16%、缺勞力9.11010、因殘致貧6.8%、因學致貧4.43%、交通條件落后2.67%、缺資金2.06%、因災0.37%、因婚0.01%、缺水0.02%、因喪0.05%;全區共有兩類人群（邊緣戶和脫貧監測戶1231戶820人，占2013年建檔立卡人數的4.96%。

2 產業項目概況

以國家綠色經濟實驗示范區核心區、思茅區國家現代農業（茶葉）產業園、百里普洱茶道、“一縣一業”等項目建設為抓手，充分發揮資源優勢，優化產業結構，促進產業轉型升級、提質增效。堅持走生態有機路子。全區共有茶葉17.1萬畝（獲得有機認證2.94萬畝、轉換認證2.4萬畝），咖啡19.63萬畝（獲得有機認證0.6萬畝，有機轉換認證0.23萬畝）、生物藥7萬畝，產值達77.02億元;組建思茅有機茶產業聯盟，打造思茅有機茶公共品牌。11戶企業先后通過國內OTRDC、歐盟EU、美國NOP等機構有機認證，有機認證數居全省前列，國家有機產品認證示范區創建取得實效。堅持品牌引領，83家企業通過SC認證，創建品牌65個，帝泊洱牌茶珍、祖祥牌無量翠環有機綠茶入選云南省綠色食品十大名品，品牌效應不斷彰顯。著力做實利益聯結，通過“龍頭企業+合作社（協會）+農戶”模式，建立貧困農戶與企業、合作組織雙贏的良性機制，目前共有農民專業合作社、家庭農場等經濟組織389個，通過技術指導、產品收購、利益分紅等多種模式，輻射帶動農戶8400余戶。以國家綠色經濟實驗示范區核心區、思茅區國家現代農業（茶葉）產業園、百里普洱茶道、“一縣一業”等項目建設為抓手，充分發揮資源優勢，優化產業結構，促進產業轉型升級、提質增效。堅持走生態有機路子。全區共有茶葉17.1萬畝（獲得有機認證2.94萬畝、轉換認證2.4萬畝）咖啡19.63萬畝（獲得有機認證0.6萬畝，有機轉換認證0.23萬畝）、生物藥7萬畝，產值達77.02億元;組建思茅有機茶產業聯盟，打造“思茅有機茶”公共品牌。11戶企業先后通過國內OTRDC、歐盟EU、美國NOP、日本JAS等機構有機認證，有機認證數居全省前列，國家有機產品認證示范區創建取得實效。堅持品牌引領，83家企業通過SC認證，創建品牌65個，帝泊洱牌茶珍、祖祥牌無量翠環有機綠茶入選云南省綠色食品十大名品，品牌效應不斷彰顯。著力做實利益聯結，通過“龍頭企業+合作社（協會）+農戶”模式，建立貧困農戶與企業、合作組織雙贏的良性機制，目前共有農民專業合作社、家庭農場等經濟組織389個，通過技術指導、產品收購、利益分紅等多種模式，輻射帶動農戶8400余戶。

3 主要做法

3.1 切實做好“1+2”產業模式

實施“1+2”產業發展政策，促進特色產業提質增效，通過“龍頭企業+合作社（協會）+農戶”模式，建立貧困農戶與企業、合作組織雙贏的良性機制。按照“宜種則種，宜養則養”的原則，堅持長短產業相結合，合理有效利用好“1+2”產業扶持資金。在現有的傳統產業茶葉、咖啡提質增效基礎上，推動特色種養殖業的健康發展。目前，全區扶貧資金投入總額2902萬元，投入產業扶貧資金1542.5萬元，產業扶貧資金投入占全區扶貧資金投入總額的53.15%。

3.2 推動文化特色產業扶貧

深入實施文化惠民、文化精品和文化扶貧工程建設，建成鄉村文化室474個，文化活動小廣場316個，文化墻55個，村村響240臺，鄉（鎮）綜合文化站7個、農家書屋71個;大力發展文化產業，普洱東南角、文脈里、陽光悅城文化創意產業園蓬勃發展，絕版木刻、木雕等非物質文化遺產傳承發展，建成一批民族文化傳承示范村，思茅區被列為云南省文化產業30強和云南省特色文化產業示范區。

3.3 加大旅游扶貧產業力度

以政府主導、市場主體投入、鄉村能人帶動、村民集體參與的方式，著力推進茶旅融合，大力發展生態觀光農業和鄉村特色旅游，農民增收渠道不斷拓寬。全年實現鄉村旅游收入30.3億元，增長25%，直接帶動106戶434人脫貧，間接受益農戶980戶2900余人。

3.4 持續做好生態產業扶貧

深入實施“生態立區、綠色發展”戰略，全面落實國家各項生態保護補償政策。全年實施公益林建設項目36.5萬畝，補助資金365萬元，直接受益建檔立卡貧困戶1715戶;啟動新一輪退耕還林項目167.6畝，補助資金15.1萬元，涉及建檔立卡貧困戶14戶61人;實施喬木林項目1756畝，補助資金35.12萬元，受益建檔立卡貧困戶304戶;聘用林地網格化管理護林員，直接帶動建檔立卡貧困戶就地就業脫貧7戶;大力發展林下經濟，全區共有林下種植、養殖經營面積9.6萬畝，涉及農戶1500戶，從業人員7500余人，實現發展生態脫貧一批的目標。

3.5 開展農技人員結對幫扶

做好貧困戶產業發展情況調查，落實貧困戶產業扶貧政策，協助新型經營主體與建檔立卡貧困戶綁定發展、龍頭企業與新型經營主體或直接與建檔立卡貧困戶綁定發展工作，對接貧困戶農產品順暢銷售等工作。同時，組建了由12名專家組成的涵蓋畜禽養殖、經濟作物、糧食作物、茶葉咖啡等產業的區級產業扶貧技術專家組，保證了農戶在發展生產過程中遇到技術難題能夠得到及時、有效地解決。

4 存在的困難和問題

我區的傳統優勢產業茶葉、咖啡發展規模較大，芒果、沃柑、堅果、核桃等特色扶貧產業也已初具規模，但在短時間、大規模的布局過程中也存在著諸多困難和風險。

（1）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差，可能導致脫貧戶因災返貧。2019年受旱災影響，造成茶葉、咖啡產量減產。

（2）市場風險。思茅區除茶葉以外，大部分只是初級產品，科技含量、附加值和產出效益低，缺乏大型的儲藏、加工、包裝、宣傳和營銷龍頭企業，產業鏈條不長，仍面臨不確定的市場風險。

（3）技術性風險。我區特色產業種類多，規模大，一些產業的技術要求較高，懂農業的技術性人才嚴重不足，“三多三少”（即初級人才多、中高級人才少，普通技能型人才多、具有專業技術職稱的人才少，繼承型人才多、創新型人才少）問題突出，技術性強的的農業生產，使部分產業建設標準不高。

（4）主體帶動能力較弱。思茅區的專業合作社普遍以技術含量較低、效益相對較小的種養殖技術為主，檔次不高，規模不大。龍頭企業、專業合作社、貧困戶之間合作意識不強，與貧困戶服務體系和利益聯結不夠緊密，產生實際效益的較少，有些項目帶動貧困戶較少，沒有發揮真正的帶動作用。

（5）科學種養殖技術不高。貧困群體中絕大部分是科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發突出，致使產業發展缺乏后勁，進而給產業扶貧工作帶來很大難度。

5 意見和建議

（1）針對部分村鎮存在的產業扶持資金或物質“一發了之”“一分了之”等問題，積極引導各類新型經營主體通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、生產托管、勞務合作等多種形式，建立緊密利益聯結機制。清理糾正向貧困戶簡單發錢發物的政策、措施，對原來簡單發錢發物的資金進行跟蹤問效，確保產業扶持持續有效。

（2）建立技術服務體系，加大種養殖管理技術培訓。堅持以農產品質量標準化建設為重點，強化技術服務，提高科技水平，建立主導產業在特色化、規模化、標準化、品牌化、綠色化上取得新突破。一是強化技術服務。聘請畜禽養殖、果蔬、茶葉、咖啡、生物藥業等產業高級專業技術職稱人才擔任區級產業扶貧技術專家，選好選精貧困戶產業發展指導員，進村入戶開展病疫情防控、蟲害防治、修枝整形、培土施肥、采收加工等后續管護的技術培訓，指導和監督農戶開展后續管護。二是推進標準化生產。編制主導產業標準化生產技術和管理規程，以國家現代農業產業園建設為依托，著力農業標準化生產示范區打造和建設農產品標準體系。三是強化新品種試驗示范與推廣。加大優新品種的試驗和引進力度，篩選并培育適宜本地發展的當家品種，鼓勵新型經營主體參與新品種新技術的試驗示范與推廣。

（3）圍繞政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動的扶貧產業機制，建立“公司+合作社+農戶+基地”的產供銷利益聯結機制，把自然經濟狀態下的小農生產引入大市場;尊重農民意愿，廣泛采取“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等生產經營模式，讓貧困群眾直接參與到市場經營中來，強化主體作用，增強產業發展內生動力;鼓勵新型經營主體大力發展小拱棚、噴滴灌、基地管網等設施農業，建設集篩選、晾曬，烘干、包裝、倉儲為一體的產地初加工基地，做好防范和抵御自然災害的能力。

（4）堅持以市場需求，供給需求為導向，狠抓銷售市場對接，建立長效銷售機制。一是強化龍頭企業帶動。按照發展一批、壯大一批、引進一批的工作思路，加大對新型農業經營主體的培育力度，創新生產經營方式，通過訂單生產、土地托管、股權合作、吸納就業等方式，將農戶利益聯結到產業中，增強農戶抗市場風險能力。二是抓好品牌創建。圍繞特色優勢產業，大力推進“三品一標”認證，設立專項資金，對認證企業實施獎補，努力打造區域性地標品牌。三是抓好市場信息服務。充分利用互聯網+大數據等技術手段，提供氣候變化、農產品市場供求、農產品價格走勢、農業生產技術、產業扶貧政策等服務信息。四是線上線下同步營銷。探索“互聯網十精準扶貧”新機制，著力將電子商務作為特色農產品連接市場的重要渠道，解決農產品網上外銷。大力發展訂單農業，采取以訂保銷、以單促銷的方法，實現企業與農戶的互惠雙贏。

（5）積極謀劃項目。準確把握政策，規范組織實施，因地制宜推進資產收益扶貧工作。產業基礎好的地方，可進一步加大力度;暫時不具備條件的地方，可先在小范圍內探索，逐步創造條件;確實缺乏實施條件的，可暫緩組織開展。堅持農業專業合作社減貧帶貧困作用，堅守資產收益扶貧發展特色產業、壯大縣域經濟初心，進一步規范項目收益分配，完善減貧帶貧機制，帶動貧困戶參與產業發展并通過勞動獲得報酬，項目收益優先分配給貧困村、貧困戶，并根據穩定脫貧情況動態調整。

[參考文獻]

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