農村基層黨組織帶頭人的培育模式研究

唐偉

[摘要]農村基層黨組織帶頭人在促進社會發展及農村黨建工作中起“帶頭人”作用，是農村基層黨組織的支柱力量及領導核心，其自身素養直接關系到農村的發展。應重視農村基層黨組織帶頭人培育工作，以提升帶頭人的綜合素質，調動其工作積極性，不斷優化黨組織帶頭人隊伍結構。本文對農村基層黨組織帶頭人培育中存在的問題進行分析，并提出合理化的培育措施。

[關鍵詞]農村基層;黨組織帶頭人;教育培訓;激勵保障;管理和監督

[中圖分類號]D267.2

[文獻標識碼]A

“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”由習近平總書記在黨的十九大報告中提出，將著力解決基層黨組織的邊緣化、虛化及弱化問題，擴大基層黨組織的覆蓋面作為重點解決的問題。基層黨組織作為農村中的基層組織，最接近人民群眾，在實際的工作過程中，應嚴格執行黨和國家的各項政策方針，確保能夠將戰斗堡壘作用充分的發揮出來。現階段，我國已經進入到中國特色社會主義新時代，為了能夠全面建成小康社會，推進鄉村振興發展，應不斷完善及創新農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，為農村建設發展做出突出貢獻。

1 農村基層黨組織帶頭人培育中存在的問題

1.1 選拔任用存在問題

現階段.我國的農村基層黨組織帶頭人隊伍年齡過于老化，性別比例失調，男性居多，女性偏少，整體素質不高。通過對某縣的黨支部書記構成情況進行了解可知，35歲以下人員占比為2.5%，45以上的人員占比為97.5%。并且農奴才能基層黨組織帶頭人的文化程度普遍偏低，大專及以上學歷的占比為14.29%，大專及以下學歷的占比為85.8%。由于農村基層黨組織帶頭人的專業素養普遍偏低，無法為村民致富提供領導作用，對農村居民增收及農村的發展均造成了極大的影響，不利于黨在農村良好形象的建立。在人員選拔任用上缺乏科學的管理方法及系統的操作程序，未能對選拔過程進行有效的監督和管理，導致選拔工作丑態百出。

1.2 思想覺悟較差

近年來，農村基層黨組織帶頭人貪污腐敗現象頻發，與一些黨組織帶頭人思想覺悟不高、黨性不強有直接關系。尤其是在土地流轉、房屋拆遷、計劃生育及新農村建設工作中，忽視集體利益、群眾利益及國家利益，貪污腐敗、以權謀私現象較為常見。大多數的基層黨組織帶頭人是土生土長，文化水平較低，在參與決策時未能與村民進行積極的溝通和交流，并且不能很好的完成上級交派的任務，無法處理好社會關系。由于缺乏與群眾之間的溝通和交流，進而無法得到群眾的認可和擁護。

1.3 教育培訓工作不完善

教育培訓工作效果不好，主要表現在培訓時間無法得到保證，大多數基層黨組織帶頭人擁有自己的產業，平時工作很忙，不能抽出時間參與到教育培訓中。還有很多的基層黨組織帶頭人思想覺悟較低，不愿意參與到培訓中去。上級部門組織的培訓內容針對性不強，主要是針對某個重大文件的落實及精神進行籠統培訓，未能與農村的實際發展情況相結合。由于未能對基層黨組織帶頭人進行有針對性、系統及長效培訓，導致教育培訓工作效果不好，無法滿足現階段農村發展新形勢的要求。

1.4 激勵保障工作不到位

由于農村中的工作內容較多，基層黨組織帶頭人的責任大、工作范圍廣且工作任務重，但是由于工資較少，除了要管理村級中的事務之外，他們會發展自己的產業，經常會出現兩者無法兼顧情況。現階段的農村激勵保障工作不到位，總體薪酬偏低，獎勵金額低并且范圍窄，要想轉為正式編制更是難上加難，面對經濟上的不足及政治上的渺茫，導致工作積極性不強，不利于基層黨組織帶頭人隊伍的穩定建立。

1.5 缺乏嚴格的管理和監督

由于農村基層黨組織帶頭人培育工作缺乏嚴格的管理和監督措施，導致其在實際的工作過程中存在工作不實、作風不正等情況，腐敗現象較為嚴重。盡管一些上級黨委部門已經制定出了一系列的規章制度，但是在實際的執行過程中程度不好把握，若管理的過于嚴格，會對基層工作的開展造成極大的影響，不利于黨組織帶頭人創新性及開拓性的提升。因此，大多數基層黨組織帶頭人隊伍均存在疏于監督等情況。

2 農村基層黨組織帶頭人培育措施

2.1 完善選拔任用機制

第一，應確保選配機制的完善建立。應合理制定選人及用人標準制度，以完成對高素質農村基層黨組織帶頭人的培育、規范選人及用人標準制度，應在村級換屆選舉中進行，明確被選舉人的條件，拓展候選人的范圍，對候選人的認知資格進行嚴格的把控，防止在選舉期間出現魚龍混雜情況，確保能夠選舉出有才華、有能力的基層黨組織帶頭人。另外，還需要做好宣傳引導工作，強化民眾的參政意識，以完成對民主、公開、競爭、擇優方針的全面及準確貫徹使選人用人公信度得以大大提升。應增加對賄選行為及拉票行為進行嚴格的查處，以有效避免賄選、黑惡勢力、宗族勢力操縱選舉現象的產生。第二，建立健全的人才儲備機制。應拓寬人才培養渠道，將年輕干部及女干部作為重點的選拔對象，采用多途徑及多渠道的方式來選出更多的人才。注重對年輕致富能手進行培養，并將其發展成黨員，將其培養為優秀的村組織帶頭人，鼓勵其應積極的參與到村任職、掛職中去，為村干部進入到發達地區進行學習提供機會。采用實踐鍛煉與學習教育相結合方法，注重對后備人才隊伍進行培養，為黨委掛職及后備干部提供掛職學習的機會，確保能夠有效處理農村群眾中存在的矛盾，使后備干部能夠盡快的適應崗位工作。

2.2 提升黨組織帶頭人的思想覺悟

第一，加強思想建設。采用上級組織學習及自學相結合模式，學習應多形式及多渠道進行，積極學習黨的方針政策及法律法規制度，以完成對社會主義核心價值觀的學習，通過不斷學習的過程，有助于幫助黨組織帶頭人樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，以強化黨組織帶頭人的責任感。大力開展創先爭優活動，確保能夠將黨組織帶頭人隊伍思想的純潔性及先進性充分的發揮出來。組織開展談話交流活動，對于一些存在思想問題的黨組織帶頭人，應及時與其進行談話，采用告誡及警示的方式，對存在的錯誤思想進行糾正。黨組織帶頭人的思想覺悟提升了，有助于團結合作工作的高效開展，為優秀基層黨組織團隊的建設奠定堅實的基礎。第二，加強溝通交流。黨組織帶頭人本身應具備較強的溝通交流能力，有助于確保村級中各項問題的高效解決。對于實際工作中存在的問題，應及時向上級部門進行反映，并針對問題積極與上級部門進行溝通和交流，確保能夠得到上級部門的認可和支持，上級部門領導會給予可行性的建議和技術及資金上的支持。應積極與外村的黨組織帶頭人進行積極的溝通和交流，吸取其他村黨組織帶頭人的優秀工作經驗及領導方法，并與本村的實際工作情況相結合，對下一步工作計劃進行積極的討論，制定出適合本村發展的新思路及新做法。

2.3 建立完善的教育培訓機制

第一，為了提升教育培訓工作效果及質量，能夠將基層組織帶頭人的作用充分的發揮出來，對個人涵養進行內秀，確保能夠真正做到學以增智、學以立德及學以致用。應確保教育工作具有針對性，堅持“缺什么，補什么”原則，確保能夠將村黨支部書記的崗位要求突出，加強對黨性素養及政治素質進行培訓，將農村工作的特點突出來，對黨組織帶頭人進行致富及帶富能力培訓，確保能夠學習到更多的農村致富經驗，強化對農業管理及農業技術方面知識的認知。第二，使教育培訓機制更具多樣性。應加大對黨校、黨員干部遠程教育網絡、農干校等培訓平臺的應用，對各部門的資源進行有效的整合，建立形式多樣及內容豐富的特色班，加強新農村、現代農業建設。在田間地頭納入培訓課堂，使學習更具互動性及直觀性，使農民學習到更多的現代農業知識。

2.4 建立健全的激勵保障機制

為了能夠建立健全的激勵保障機制，應完善建立支部書記隊伍，激發支部書記的工作熱情，需要將農村基層黨組織帶頭人的思想包袱卸掉，確保其在參與工作期間沒有后顧之憂。第一，提升基層黨組織帶頭人的工資水平及福利待遇，在基本工資的基礎上，可結合村中經濟的實際發展情況、村規模大小、綜合治理工作的實施及開展效果及經濟發展情況，提升績效工資及基礎工資標準。對于在工作上表現突出及對本村經濟發展做出突出貢獻的黨組織帶頭人，應給予物質上的獎勵。第二，在政治上給“奔頭”。應為農村黨組織帶頭人謀求政治地位，推薦一些責任心強、政治素養高的優秀黨組織帶頭人作為人大代表及黨代表的人選，以提升其參政及議政能力的提升。對公務員的報考條件進行放寬，解決能力突出及工作突出同志的編制問題。

2.5 強化監督管理工作

為了提升農村基層黨組織帶頭人培育管理效果，應做好以下幾方面工作，第一，信息化管理。需要對村黨書記檔案進行完善建立，歸檔黨組織書記的工作情況及獎懲情況，采用實時動態跟蹤管理方式，確保能夠準確了解到農村基層黨組織帶頭人的實際工作情況。第二，目標化考核。需要將“一定雙述雙評”工作機制納入到農村基層黨組織帶頭人工作機制中，其中， “一定”主要是指立規范、定權責，根據農村的實際發展情況，合理制定黨組織帶頭人的工作目標。 “雙述”主要是指農村基層黨組織帶頭人在鎮黨委會上、村民代表大會及全村黨員大會上述職，完成了對全體黨員及全體村民代表對黨組織帶頭人進行評議。 “一定雙述雙評”機制的實施，使基層黨組織帶頭人的責任意識、工作干勁、發展意識不斷增強，能夠做好自己的本職工作。第三，民主化決策。需要將“四議一審兩公開”工作方法在村級重大事項的決策上全面推行，使村級事務決策工作更具規范化及科學化。

3 結論

基層黨組織帶頭人作為農村工作的先鋒隊，既是農村各項事業的服務者，又是農村工作的開拓者，其言行、能力及素質直接關系到農村地區的經濟發展。現階段，我國的基層黨組織帶頭人在實際的工作過程中還存在較多的問題，為了確保黨組織帶頭人的作用能夠充分的發揮出來，應建立完善的黨組織帶頭人培育模式，完善選拔任用機制，提升黨組織帶頭人的思想覺悟，建立完善的教育培訓機制，建立健全的激勵保障機制，強化監督管理工作。

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