鄉村振興背景下農村人居環境改善路徑探析

[摘要]本文闡述了農村人居環境的基本現狀，深入分析了農村人居環境改善面臨的主要問題及問題成因，提出了一系列鄉村振興背景下改善農村人居環境的主要途徑及策略。

[關鍵詞]鄉村振興;農村;人居環境：改善路徑

[中圖分類號]F323

[文獻標識碼]A

1 農村人居環境的基本現狀

根據相關的調查研究可以看出，一個地區的人居環境在一定程度上凸顯出文明程度及社會經濟發展的具體狀態。為了切實改善農村人居環境，國家相關職能政府部門必須引起足夠的重視，對鄉村振興戰略進行有效的貫徹落實。從一定意義上來講，過去我們所說的人居環境主要強調的是城市地區，缺乏對農村地區的正確認知和有效分析，我國在過去對于農村的改革發展更注重經濟水平的提升、農業的發展，并沒有將人居環境的改善納入到發展機制中，而近年來，隨著鄉村振興戰略的提出和貫徹落實，我國各個地區都對農村地區進行了有效的統籌安排，對當地的政府職能部門明確崗位職責，建立起健全完善的監督考核管理機制，采用多種形式和方法切實改變當前農村的人居環境并取得了顯著的成效。尤其是針對部分經濟發展較快的農村地區而言，其在一定程度上將人居環境的改善作為農村發展的戰略目標，投入了足夠的資金資源，對基礎設施進行購置和完善，營造出良好的場所和環境，搭建起多元化的公路網絡，使農村整體環境優美。與此同時，隨著“三清一改”工作的提出，部分農村地區已經意識到污水處理的重要現實意義，并就廁所改造進行了無害化處理，切實提高農村的綠化水平及程度，對河道臭、水溝等等地區進行了處理。

2 農村人居環境改善面臨的主要問題及成因

2.1 農村人居環境改善面臨的主要問題

2.1.1 房屋布局雜亂無序

從一定意義上來講，當前我國部分農村地區房屋的布局缺乏一定的系統性、合理性和有效性。從本質上來講，布局的健全完善主要取決于當地的經濟發展狀態，尤其是隨著新農村的建設，經濟水平較高的農村地區已經統一搭建起小洋樓，每家每戶獨棟居住，房屋的布局有序整齊，但即便是經濟水平較高的農村地區，仍然存在一部分土磚瓦房。由于經濟收入較低，當地部分農民無法承擔起修建房屋的費用，而村委會目前仍然是將農村房屋的布局看作是農民自身的事情，并沒有從整體上、全局上對土地進行科學合理的規劃，導致同一地區房屋布局缺乏相應的美感。

2.1.2 垃圾處理缺乏一定的環保性

眾所周知，垃圾及污水的處理對于農村的建設發展至關重要，其在一定程度上會導致土壤的肥沃及用水的安全衛生。目前，部分經濟條件較好的農村地區已經就垃圾處理制定出切實可行的制度規范，實施垃圾系統分類，不同種類、不同類型、不同處理方式的生活垃圾必須按照不同的方式進行處置。但目前部分農村地區的農民并沒有樹立起正確的、積極的分類意識，隨手亂丟垃圾的習慣仍然較為常見。

2.1.3 村容村貌有待整治提高

針對一些條件較差的農村地區而言，家禽牲畜仍然采用的是散養的方式，木材隨意堆放，道路上隨處可見糞便，這些都在一定程度上影響了農村的形象，甚至這樣的人居環境直接影響著人們的身體健康及生活質量。

2.2 造成上述問題的主要成因

2.2.1 資金經費投入嚴重不足

目前，我國部分省份農村地區、鄉鎮地區缺乏足夠的財政收入，沒有大型產業作為支撐，僅僅依靠財政撥款維持地方政府部門的正常運轉，根本沒有足夠的精力時間，資金資源開展人居環境的改造。據調查，我國部分省市已經設立了農村環境綜合治理的專項資金，大多數地區獲得了相應的政策資金補貼，也對目前的農村環境進行了整改完善，但仍然有少部分的地區并沒有獲得資金支持和政府補助，由于多方因素的影響，甚至沒有能力開展基礎設施建設。

2.2.2 缺乏鄉村建設的統籌規劃

當前大多數農村地區房屋的統籌及硬件設備設施的建設完善并沒有站在全局的角度上進行統籌安排，政府職能部門對設計缺乏足夠的重視，整體職能并不突出。即便部分農村地區進行了農村的總體規劃設計，但在實踐操作及規劃管理的過程中能力不足，省市級政府部門安排相應的外派人員協同工作，但由于缺乏對當地情況的足夠了解，也無法將政策制度及策略規劃進行貫徹落實。尤其是針對環境治理而言，必須聯動多方力量，將城市、鄉村、企業、政府部門融合起來，發揮自身價值作用，共同對目前農村落后環境進行改造。但根據調查顯示，就農村的環境治理而言，缺少相應的企業和產業，無法進行聯動統籌發展。

2.2.3 缺乏多元化的鄉村治理主體

眾所周知，人居環境的治理和完善必須鼓勵多方主體的共同參與，發揮多方價值及作用，由政府相關職能部門牽頭組織，將行業發展協會、企業、社會組織、人民群眾納入到統一的整體中，共同開展治理工作。但根據調查研究可以看出，目前我國大多數農村地區開展環境治理主要依靠政府等相關職能部門的投資，村委會必須將這樣的治理工作落到實處，強制要求所有村民共同治理。由此可見，農村治理工作是為了更好的提高人們的居住水平，服務于人民，但目前由于人們的不理解，不愿意參與到協同治理過程中。目前鄉鎮地區開展治理工作心有余而力不足，涉及到的農村片區范圍極其廣泛且不同地區體現出的問題各不相同，如果沒有調動多方力量，缺乏社會治理，是無法凸顯出治理的全面性和有效性的。

3 鄉村振興背景下改善農村人居環境的主要途徑及策略

3.1 從全局整體上做好統籌規劃

根據相關的調查研究我們可以看出，在2019年我國就已經通過了農村住房試點工作，由國家城鄉建設局對房屋設計和服務管理進行了有效的明確，并且預計在今年建成具有一定推廣意義的農房。在這樣的背景下，我國相關職能政府部門及各級黨政組織機構應當站在整體的角度上，對不同省市地區的農村環境進行深入探究和有效分析，根據實際情況，科學合理的規劃設計，找到地區發展的優勢特色、主導產業，進一步推動經濟的可持續發展，因地制宜，針對環境的治理必須找到切實可行的策略，從短期與長期兩個方面人手合理規劃。與此同時，政府部門及黨政組織必須根據當地的實際情況，找到優先治理的項目將其作為重點工作進行貫徹落實，對農村產生的一系列污染物進行清理回收，增加農村地區的綠色植物，凈化空氣、保護環境，同時帶給人們以美的感受。搭建起高效的環境治理機制，同時建立相應的制度規范及公共標準制度，使得一切策略手段有法可依、有章可循。另外，在建立農村新房時村委會必須正確認識自身的重要作用，嚴格審批、合理規劃，引導農戶正確處理生活垃圾，提高資源的利用效率。

3.2 全面貫徹落實垃圾分類處理，搭建完善產業鏈

政府職能部門應當靈活運用經濟手段對農村人居環境進行有效的改善。具體而言，農村居民作為發展前端，應當有意識的對垃圾進行分類處理，而企業作為后端則應當及時進行集中回收處理。要真正意義上激發企業的主動能動性，經濟利益是其根本推動力。具體而言，國家相關職能部門及村委會應當加大對垃圾分類的宣傳力度，不斷引導農村居民樹立正確的分類意識及理念從，根本上規范自身處理方式，減少垃圾處理量，最大程度的實現垃圾分類分戶優化處理，拒絕直接填埋的方式。與此同時，應當根據實際情況搭建起4級運行管理機制，由居民分類、村委會集中收集、鄉鎮轉運、縣級集中處理，從真正意義上將垃圾作為一種閑置資源進行回收利用，從整體上凸顯出垃圾分類的統～化、規范化，從源頭上把控整體數量，做到不污染環境，不危害身體健康。另外，政府部門還應當加大對農村地區垃圾分類工作的扶持，通過制定出一系列優惠政策制度，增加財政撥付的方式，將第三方企業納入到治理機制中，整合周邊具有一定回收能力的企業，實現前端、中端、后端的連貫性，同時運用現代信息技術、大數據技術搭建起垃圾分類綜合治理平臺，在垃圾的綜合處理過程中切實提高運輸效率、降低成本，引導多方企業共同參與其中，形成產業鏈，實現垃圾回收的持續性發展。

3.3 有效管控面源污染，實現農村綠色發展

要切實提高農村人均環境的整改質量及效率，相關部門應當加大對農業面源污染的控制，提高人們的用水安全。具體而言，相關政府職能部門應當深入分析不同地區的污染情況，對農藥瓶進行回收，整治農村的池塘等等，使得河道恢復其原有功能。與此同時，有效控制農藥使用量，在田間建立起自動化的監測點，堅決杜絕使用超標情況的發生。針對農村地區家禽牲畜的養殖產生的一系列糞便污染，必須創設配套設備設施，集中一體化清潔處理。另外，政府部門還應當建立起相應的環境考核評價管理制度，對不同村委會的治理情況進行深入分析，通過一系列獎懲制度搭建起持續循環的發展形勢。

3.4 加大資金投入力度，統籌協調

政府相關職能部門必須改變傳統落后的方式方法，以獎代補、以公代振，切實支持農村人居環境治理工作。對財政部門撥付的資金進行科學合理的利用，切實保障基礎設備設施的健全和完善，與此同時，財政部門還應當運用一定的資金資源建設起農村服務中心，邀請專業人員對當地的環境治理、污水處理進行規范工作，確保工作人員的薪酬待遇，以此搭建起高效的農村人居環境治理保障體系。另外，實際操作過程中所涉及到的一系列農村專項資金轉移支付以及相關的投資，必須站在整體的角度上進行集中整合。

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