鄉村振興戰略背景下村集體經濟發展壯大研究

徐婷婷

[摘要]習近平總書記強調指出，“要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。”以山東省淄博市為例，通過實地調研，研究分析了淄博市在發展壯大村級集體經濟過程中的基本情況，并根據相關問題提出建議，期望可以為全國的村集體經濟壯大起到一定的啟示作用。

[關鍵詞]鄉村振興;村集體經濟發展;研究

[中圖分類號]D422.6

[文獻標識碼]A

近年來，山東省淄博市始終把支持發展壯大村級集體經濟，作為夯實發展基礎，抓好基層工作的一項重要舉措。并把支持發展村集體經濟與鄉村振興、脫貧攻堅等重點工作統籌謀劃、協同推進。

1 淄博市發展壯大村級集體經濟的基本情況

近年來，山東省淄博市強化措施，強力推動支持發展壯大村級集體經濟，為進一步提升淄博市村級黨組織的組織能力，切實夯實我們黨在農村的執政之基，淄博市把支持發展壯大村集體經濟作為區縣經濟社會綜合發展考核的一項重要指標來貫徹執行。特別是自黨的十九大以來，各級采取多項措施，積極把發展村集體經濟作為仝市各項任務中的突出任務來抓。經過一段時間的不懈努力，村集體經濟的發展取得了明顯成效。截至2018年9月底，淄博市共有2840個村，在全市上下的共同努力下，集體經濟收入不足3萬元的村減少47.5%，有446個村，占總數的16%;“空殼村”較前年底減少79.3%，還有85個，占總數的3%。省劃定的扶貧工作重點村有474個，其村集體經濟收入全部達到了3萬元以上。

2 淄博市因村制宜選擇發展集體經濟的路徑方式

2.1 通過內部挖潛實現增收型

一是清理規范合同增收。周村區王村鎮王洞村通過對租期不合理、一次性或跨屆收取租金、租金過低、拖欠租金等問題進行清理規范，村集體收入全年增加17.5萬元，徹底摘掉了窮帽子。桓臺的小寨村開展清理規范農村集體經濟合同工作，先后成立了由村民代表、黨員代表組成的歷史遺留問題清欠小組，代表全體村民與合同承包方展開對話，對原有5份問題合同進行了清理規范，在村法律顧問的指導下，依法依規簽訂了5份新合同，為村集體增收7.5萬元，甩掉了貧窮落后村的帽子。村集體有了錢，就有底氣談發展，眼下他們正準備發揮在外人才的優勢資源，加強全村土地流轉，成立專業合作社，發展特色農業，確保村集體資產的保值、增值，帶動群眾致富，幫助貧困戶增收。小寨村的變化折射出桓臺縣農村集體經濟合同清理規范給農村帶來的實惠。長期以來，農村集體訂立的經濟合同存在人情合同多、口頭協議多、合同制定不規范、合同履行不徹底等問題，損害農村集體經濟利益和基層黨組織公信力，導致群眾不滿，成為影響農村穩定和經濟社會發展的“絆腳石”。2018年12月以來，在全縣范圍內開展清理規范農村集體經濟合同專項行動，對全縣335個村集體經濟合同進行全面清理規范，尤其注重借農村集體經濟合同清理專項行動的“東風”，排查村集體經營性收入3萬元以下的薄弱村，不斷規范農村經濟行為，增加集體收入，加速鄉村治理法治化進程，促進鄉村和諧，推動鄉村振興。二是通過土地流轉增收。沂源縣南魯山鎮北流水村成立專業合作社，引導村民進行土地流轉，把全村近80%的土地流轉到合作社，發展了1000多畝沂源紅蘋果、大榛子基地，村集體通過分紅年增收80多萬元。山東農凱米業股份有限公司位于高青縣蘆湖街道辦事處大蘆湖畔，是淄博市十大“厚道魯商、誠信淄博”示范企業之一。山東農凱米業股份有限公司流轉高青縣蘆湖街道辦事處三個村2000余畝土地。2015年，山東農凱田多多莊園綠色果蔬高效生態種植示范基地建設項目帶動了高青縣蘆湖街道辦事處35戶精準扶貧貧困戶，35戶精準扶貧貧困戶年累計增收12.89萬元，預計該項目對貧困戶的帶動還將逐漸增加，同時也壯大了村集體經濟。

2.2 通過優勢產業帶動壯大型

一是通過發展鄉村旅游帶動。博山區池上鎮中郝峪村探索推進“1+2+3”的鄉村振興郝峪模式，將全村資產資源統一核算、統一管理、統一運作，并為了規避分散經營出現的各類問題，村集體和364名村民全部入股，成立幽幽谷旅游開發公司，大力發展鄉村旅游，2019年村民人均收入達到4.5萬元，全村綜合性收入達3500萬元。臨淄區皇城鎮全方位打造安平古鎮、玫瑰小鎮、蔬菜大鎮、旅游強鎮、文化名鎮、美麗皇城“六位一體”特色小鎮，努力實現全鎮農民純收入5年翻一番，貧困戶全面實現“兩不愁、三保障”，力爭在全國率先整建制建成全域旅游鎮。二是通過發展特色農業推動。臨淄區朱臺鎮西單村集體流轉土地800余畝，發展生態農業，形成了奶牛養殖、秸稈青貯、蔬菜大棚、生態藕池的循環農業鏈條，村集體年收入126萬元。博山區池上鎮按照“一鎮多業、一村一品、多村一品”的發展思路，始終把品牌創建作為開拓農產品市場、加快現代農業發展、促進農民增收的重要舉措，通過重點突破、分類指導，加快推進農產品品牌認證，先后培育了上水銀花、魯山青峰、池上桔梗等一批有影響力的農產品品牌。

2.3 通過新增長點增創發展優勢型

一是發展農業服務增收。沂源縣張家坡鎮西流泉村將農業綜合開發配套建設的深井、水利管道和供電機房進行統一打包、招標出租，每年僅租賃費這一項就有2萬元收入。二是光伏發電增收。高青縣高城鎮大張村光伏扶貧項目采用“全額上網”模式，平均每個貧困戶每年通過“賣電”增加收入約2400元，村集體可增加收入3.8萬元左右。東里鎮梅家坡村建成100千瓦分布式光伏發電項目，村集體稅后凈收益每年平均達到8萬元。三是發展農村電商增收。高青縣木李鎮大田村、鄭家紙坊村拓寬農產品銷售渠道，探索“互聯網+村社”“互聯網+物流”結合發展模式，通過電商平臺簽訂銷售協議，有效解決農產品滯銷問題，特色冰菜、香菜等特色農產品畝產增收500元，提高了村集體和菜農收益。

3 淄博市發展壯大村集體經濟亟待解決的問題

3.1 淄博市各村莊總體實力不強，且發展不平衡

從淄博市來看，地理位置、資源稟賦是影響村級集體經濟發展的主要因素，凡臨近中心城區、政府駐地的城中村和城郊村，由于區位優勢或者本村的產業優勢，村集體經濟年收入年收入百萬、千萬的都有。而地處偏僻的山區村，村落規模小再加之分部分散，交通極為不便，阻礙了村集體經濟的發展，村集體經濟薄弱，人們大都外出打工謀生，出現了村落分散，交通不便，集體經濟一般比較薄弱，甚至出現一些空殼村。淄川、博山、沂源等南部區縣的山區、庫區和高青縣黃河灘區集體經濟薄弱村、空殼村相對較多，有的村集體收入不足以維持日常工作開支，“無錢辦事”問題比較嚴重。目前，淄博市集體經濟3萬元以下的村占15.7%，10萬元以上的村占39.8%，50萬元以上的村占16.7%，總體發展水平還不夠強。

3.2 政策保障和責任落實體系不夠健全完善

從中央和省、市來看，雖然發展壯大村級集體經濟已提出若干年，但各級相對缺乏有效的總體頂層設計。各級黨委政府主體責任比較明確，但相關部門單位責任仍不夠清晰，特別是牽頭部門各地市、區縣不盡相同，多數職能部門單位在政策落實上沒有新牌可打、聯動不到位，未能凝聚最大工作合力。

3.3 村班子特別是村帶頭人隊伍整體質量還有差距

村級發展集體經濟的直接落實責任人是村“兩委”干部，但是目前村班子隊伍特別是村帶頭人隊伍整體質量與發展壯大村級集體經濟的要求相比還有差距。比如，有的村干部思想守舊、觀念落后，自我發展的意識不強，特別是有的村黨組織書記缺乏工作魄力，無壓力、少動力、沒活力，等靠要、守攤子;有的村帶頭人文化水平不高，帶富致富能力不強，缺思路、少辦法，影響了村集體經濟發展的進程和實效;特別在貧困村，年輕人外流嚴重，能人缺乏，村黨組織書記人難選、無人選，村班子青黃不接。

4 淄博市進一步發展壯大村集體經濟的建議

4.1 因村制宜、分類指導

2018年中共中央、國務院發布規劃——《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，根據村莊的不同特點，進行了歸類劃分，有分類聚集提升類型、城郊融合發展類型、特殊人文地理環境類型以及需要遷建撤并類型，規劃并根據不同類型村莊的特點，分別制定其發展規劃。在壯大村集體經濟的過程中，我們也應按照這一指導，分析不同村莊的特點，按照其不同的資源稟賦、所處的區位以及發展的情況，因地制宜，其實發展壯大村集體經濟，進而實現鄉村振興。

4.2 優化提升村黨組織帶頭人隊伍

發展壯大村集體經濟，有一個有能力，責任心強的村黨組織帶頭人是關鍵，為讓更多的德才兼備人才投入到鄉村振興工作中來，省級層面應該統籌規劃全省情況，盡快出臺關于“促進黨組織帶頭人隊伍提升”的工作方案，進而用以指導村黨組織帶頭人的選拔、培養工作，對于有能力群眾威望搞得致富能力強的村黨組織書記要為其創造條件，甚至是適當放寬考核的指標和時間，讓其有足夠的空間和時間去帶動全村致富。

4.3 進一步明確農村產權制度改革政策

建議從省級層面出臺指導性意見，對經濟合作組織成員界定作出規定，避免各市因政策規定不一，導致實行產權制度改革的村相互攀比，為村級穩定埋下隱患。對于經濟合作組織的發展，我們要加強相關的制度建設，并開發研究相關的運行機制。這對于促進經濟合作組織的高效運營管理，促使其更好地發展集體經濟以及管理好集體資源、資產具有積極的推進作用。統一構建農村產權交易市場，為集體資產資源發包、出租和集體資產變賣處置、工程項目購建等，提供正規公共交易平臺。

淄博市根據村集體經濟發展情況，因村制宜采取適合各村經濟發展的路徑，有效提高了各村經濟發展，切實增強了集體經濟組織的服務功能，做到村級組織有錢辦事、有人辦事，加快了脫貧奔小康的建設步伐。

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