全球生物多樣性保護中的中國智慧

薛達元

生物多樣性議題已成為全球關注的熱點，隨著近期《全球生物多樣性展望》（第5版）的發布和“聯合國生物多樣性峰會”的召開，以及中國將主辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會等一系列信息的爆棚，生物多樣性議題被推向一個新的高峰。本文將在回顧過去10年國際社會在實現生物多樣性保護目標進展的同時，介紹中國的行動與相關理念。

《戰略計劃》及“愛知目標”的實施進展

2010年10月18-29日在日本名古屋召開的《生物多樣性公約》第十次締約方大會通過了2011-2020年《生物多樣性戰略計劃》（簡稱《戰略計劃》），以附件方式提出了具體實施《戰略計劃》的“愛知生物多樣性目標”（簡稱“愛知目標”）。

《戰略計劃》的遠景與總目標。《戰略計劃》規劃的遠景是一個“與自然和諧共存”的世界，即“到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護、恢復及合理利用，維持生態系統服務，實現一個可持續的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。《戰略計劃》的總目標是：采取有效和緊急的行動，在2020年以前制止生物多樣性的喪失，以確保在2020年之前，生態系統有復原能力并繼續提供主要服務，從而能夠保障地球生命的多樣性，為人類福祉和消除貧困做出貢獻。為此，要減輕對生物多樣性的壓力，恢復生態系統，可持續地利用生物資源，并公正和公平地分享利用遺傳資源所產生的惠益;提供充足的資金，加強能力，將生物多樣性問題和價值納入主流，有效執行適當的政策，并根據健全的科學和預防辦法進行決策。

“愛知目標”的具體內容。“愛知目標”圍繞五個戰略主題，并提出了2011-2020年的20個具體目標。五個戰略主題包括：（1）通過將生物多樣性納入整個政府和社會的主流化以解決生物多樣性喪失的根本原因，到2020年，生物多樣性價值得到全社會普遍認識，并納入國家相關戰略和政策體系;（2）減少生物多樣性的直接壓力和促進可持續利用，到2020年，所有自然生境（包括森林）喪失速度至少減少一半，農業和漁業等實現可持續生產和管理，外來入侵物種得到控制;（3）通過保護生態系統、物種和遺傳多樣性，改善生物多樣性的現況，到2020年，至少有17%的陸地和內陸水域以及10%的沿海和海洋區域得到有效保護，并有效防止瀕危物種和農業遺傳資源的滅絕;（4）增進生物多樣性和生態系統對人類帶來的惠益，特別顧及土著和地方社區及貧困地區等弱勢群體的需要，到2020年，至少15%的退化生態系統得到恢復，到2015年，《名古屋議定書》得到實施;（5）通過參與性規劃、知識管理、能力建設和資金投入，加強對國家生物多樣性戰略和行動計劃的實施，并促進土著和地方社區的參與，尊重其傳統知識。

《戰略計劃》及“愛知目標”的實施進展。基于生物多樣性與生態系統服務政府間科學-政策平臺（IPBES）于2019年發布的《生物多樣性和生態系統服務全球評估報告》，并基于對全球范圍內實際取得的成功進展和面臨的挑戰的實際評估，《生物多樣性公約》秘書處于2020年9月發布了第五版《全球生物多樣性展望》，對《戰略計劃》的執行進度做出了客觀評估。評估結果是：在全球層面，20個目標沒有一個完全實現，但有6個部分實現（目標9、11、16、17、19、20）;“愛知目標”的60個具體要素中，7 個實現，38 個有進展，13 個沒有進展或偏離目標，2 個進展情況不明。

另根據各國提交的履行《生物多樣性公約》情況國家報告分析，各國總的進展程度尚不足以實現“愛知目標”，其中：34%的國家目標有望實現;51%的國家目標取得了進展，但進展速度不足以實現目標;11%的國家目標沒有顯著進展，1%偏離目標。然而在范圍和程度上，國家目標通常與“愛知目標”不一致，僅23%的國家目標與“愛知目標”完全一致，表明各國在對“愛知目標”的承諾程度以及在實現這些承諾的行動上都存在差距。

中國實施“愛知目標”的行動

中國是《生物多樣性公約》及《名古屋議定書》的締約方，并積極開展了國家履約行動，是全世界實施“愛知目標”比較成功的國家之一。2020年，9月21日，外交部和生態環境部聯合發布了聯合國生物多樣性峰會中方立場文件《共建地球生命共同體：中國在行動》，從生態文明思想、國內政策措施、促進可持續發展、全社會廣泛參與、全球生物多樣性治理和國際交流與合作等方面系統地闡述了中國在生物多樣性保護方面的的經驗成就和立場主張。自《戰略計劃》通過以來，中國在生物多樣性工作方面的進展，主要可以概括為以下幾大方面。

第一，成功實現生物多樣性在國家和相關部門的主流化。2011年，中國成立了由國務院副總理任主任，23個國務院部門組成的“中國生物多樣性保護國家委員會”，有力地促進了各部門間溝通與協調，統籌推進了全國生物多樣性工作。中國于2010年制定并實施了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030年）》，提出中國未來20年生物多樣性保護總體目標和3個階段目標、8項戰略任務、30項優先行動和39項優先項目。2020年6月，中國發布了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，全面提出未來15年生態系統綜合治理目標。

第二，完善了生物多樣性保護相關法律法規和政策體系。中國頒布和修訂了《環境保護法》《野生動物保護法》《種子法》《畜牧法》《漁業法》《森林法》《草原法》《海洋環境保護法》《中醫藥法》《自然保護區條例》《野生植物保護條例》等多部與生物多樣性相關的法律法規，先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等40多項涉及生態文明建設的文件，發布了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《建立國家公園體制總體方案》等政策措施，為中國生物多樣性保護工作提供了政策保障。

第三，加強了生態保護和生態修復。中國堅持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，注重自然地理單元的連續性、完整性，物種棲息地的聯通性，充分發揮大自然的自我恢復能力，科學推進生態系統修復工程。2009-2019年，全國共完成造林面積7130.7萬公頃，成為同期全球森林資源增長最多的國家。衛星觀測數據發現，全球從2000-2017年新增的綠地面積中，25%以上來自中國。中國目前正在建立生態保護紅線制度，生態保護紅線劃定面積將達到國土面積的25%左右。2016年中國還發布了《濕地修復方案》，要求全國維持8億畝濕地面積。

第四，建立了自然保護地網絡體系。中國正致力于建立以國家公園為主體的自然保護地體系。截至2018年底，各類自然保護地總數量已達1.18萬個，其中國家公園試點10個，國家級自然保護區474個，省級自然保護區864個，各類自然公園（森林公園、濕地公園、風景名勝區等）達數千個，各類自然保護地總面積超過172.8萬平方公里，占國土面積18%以上。基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護地體系，90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到有效保護。

第五，促進了生物多樣性可持續利用。在開展扶貧項目中，中國注重因地制宜，創新發展模式，發展特色產業，扎實推動農業、林業等領域生物多樣性可持續利用。通過建立生態文明建設目標評價考核、自然資源有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償、自然資源資產離任審計等制度，積極推動林業、草原、濕地、農業、海洋等領域的生物多樣性保護和可持續發展。中國實施了基于生態系統的海洋綜合管理，開展一系列資源養護政策和措施，加強水生生物保護，可持續利用現有漁業資源。中國還通過建立生態補償機制，促進地區間、產業間均衡發展。

第六，推動了遺傳資源及相關傳統知識的保護與惠益分享。中國致力于通過國家和地方立法實現與《名古屋議定書》的接軌，以促進生物遺傳資源及相關傳統知識的獲取與公平惠益分享。在《云南省生物多樣性保護條例》（2018）和《湖南湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》（2020）中都明確規定了實施生物遺傳資源及相關傳統知識獲取與惠益分享的制度。生態環境部實施的“生物多樣性重大工程”，也將生物遺傳資源及相關傳統知識的調查作為重點內容。中央民族大學等多年來開展了中國少數民族生物多樣性相關傳統知識的調查、整理、編目并取得進展，為傳統知識的獲取與惠益分享提供了技術支撐。

“2020年后生物多樣性框架”與中國智慧

《戰略計劃》及其“愛知目標”已經到期，按照《生物多樣性公約》的日程，將在2020年召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上達成“2020后生物多樣性框架”，作為2021-2030年期間的全球生物多樣性戰略計劃。由于新冠肺炎疫情的影響，COP15將推遲至2021年5月在中國昆明召開，而“2020后生物多樣性框架”將成為COP15最重要的成果之一。中國作為COP15的主辦國，將為推動“2020后生物多樣性框架”貢獻中國智慧。

“2020后生物多樣性框架”的戰略目標。“2020后生物多樣性框架”將在2011-2030年《生物多樣性戰略計劃》的基礎上，提出更高的生物多樣性保護目標，將對全球今后十年以至更長時間內，自然生態系統是否健康、完整以支撐人類可持續發展，起著舉足輕重的作用。2021-2030年的戰略目標是“從根本上扭轉生物多樣性下降的趨勢”，并將努力實現：（1）自然生態系統和野生生物自然棲息地及自然空間的凈零喪失;（2）消除由人類活動引起的生物物種滅絕;（3）建立可持續的生產和消費以及綠色供應鏈，將人類生產與消費對生態系統和生物多樣性產生的負面影響至少減半。這將是一個宏大的目標，需要全球共同努力，數十個國家領導人將為此做出承諾。

“2020后生物多樣性框架”的遠景與中國理念。COP15的主題是“實現生態文明-構建地球生命共同體”，這與10年前《戰略計劃》提出的“與自然和諧共存”的2050年遠景基本一致，并與中國提出的“山水林田湖草生命共同體”理念高度契合。該理念科學地界定了人與自然的內在聯系和內生關系，為認知自然界和處理人與生態環境關系提供了重要的理論依據，成為中國實施生態修復、推進生態文明建設的重要理論基礎。在該理念的指引下，中國將通過推動實施“山水林田湖草”綜合整治和生態修復，保護生態系統原真性、完整性和連通性，維護和提高生態系統服務功能，協調生態環境保護與經濟發展和自然資源利用的關系，最終實現可持續發展。中國的理念和實踐將為實現“2020后生物多樣性框架”提供示范經驗。

中國將對COP15做出新的貢獻。2020年9月30日，習近平在聯合國生物多樣性峰會上指出：當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態系統退化對人類生存和發展構成重大風險。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運共同體。我們要同心協力，抓緊行動，在發展中保護，在保護中發展，共建萬物和諧的美麗家園。中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的東道國，可借勢而為，攜手其他國家，成為人與自然新政的領軍力量。從現在起至COP15召開的半年左右時間里，全世界的目光都會集中在中國的承諾和行動上，期待中國的領導力。中國政府應當積極進行綠色外交和高級別政治動員，和聯合國相關機構、各國政府以及國際非政府組織等加強合作，共同主導“2020年后生物多樣性框架”目標和內容的討論，將“實現生態文明-構建地球生命共同體”的主題思想貫穿在COP15全過程之中，并體現在“2020年后生物多樣性框架”等大會文件和會議決定之中。同時，中國應利用COP15契機，與其他締約方共同研究生物多樣性保護相關的其他主題，如：綠色“一帶一路”、零毀林供應鏈、海洋生態系統治理、生物多樣性保護與疫情防治等更加廣泛的議題，促進相關領域的協同增效。

作者系中央民族大學生命與環境科學學院教授、博士生導師