全球氣候變化新形勢與氣候友好技術新潛能

編者按：氣候變化并未因新冠肺炎疫情而止步，全球在抗擊疫情的同時依然需要攜手應對氣候危機。在2020年6月中旬舉辦的聯合國氣候技術中心與網絡（CTCN）咨詢委員會第15次會議上，仲平當選新一任主席，這也是中方代表首次擔任聯合國CTCN咨委會主席。面臨新冠疫情全球持續蔓延和氣候談判停擺的嚴峻挑戰，作為新任主席，仲平深感責任更加重大，對應對氣候變化的現實挑戰和未來形勢進行了深入分析，并提出了CTCN在助力發展中國家經濟復蘇和綠色低碳發展方面的計劃和目標。

當今的世界正徘徊在抉擇未來的十字路口，一方面新冠疫情在全球范圍的持續蔓延導致不少國家經濟發展陷入停滯甚至衰退，另一方面以變暖為主要特征的全球氣候仍在持續變化，全球大氣溫室氣體濃度繼續快速攀升。面對當前和長遠的風險挑戰，世界各國經濟的復蘇和新一輪全球經濟的可持續增長將更加依靠綠色低碳的氣候友好技術。基于此，作為聯合國氣候變化框架公約技術開發與轉讓機制的執行機構，聯合國氣候技術中心與網絡（CTCN）將在后疫情時代促進全球氣候友好技術的開發與轉讓、推動發展中國家綠色復蘇等方面發揮更大的作用。

一、新冠疫情對全球應對氣候變化帶來復雜深遠的影響

新冠肺炎疫情大流行在全球造成的影響前所未見，如今依然在蔓延。它致使多個國家經濟遭受重創，全球經濟步入衰退的“至暗時刻”，氣候變化形勢也變得更加嚴峻復雜。

新冠疫情導致國際氣候變化、生物多樣性談判推遲，全球氣候與環境治理進程整體延后。2020年是多個全球環境公約推進履行的關鍵年份，國際社會原本計劃在這個“環保超級年”里“大展拳腳”的各類行動不得不被迫推遲甚至取消。其中，原定于2020年10月召開的聯合國生物多樣性公約（UNCBD）第十五次締約方會議和2020年11月召開的聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第二十六次締約方會議均已延期至2021年舉行。面對新冠疫情造成的嚴峻挑戰，國際談判進程的停滯、各國疫情防控和經濟發展形勢的變化還可能會導致部分國家尤其是發展中國家政策重心的轉移，造成環境保護和氣候變化行動力度的下降。

新冠疫情造成一些國家氣候政策執行不力。受新冠疫情影響，巴西政府忙于開展疫情防控管理政策的制定，導致非法伐木者借機對亞馬孫雨林砍伐的現象泛濫。據統計，2020年1月至4月期間就有1200多平方公里的雨林被夷為平地，是2019年同期遭受破壞土地面積的1.5倍。在美國，為加速經濟復蘇，特朗普總統簽發行政令允許美國聯邦機構暫停對高速公路和管道等基礎設施建設的環境審核;美國環保署宣布，企業在人力短缺的情況下可行使“自由裁量權”，自行對于違反空氣和水質保護政策法規的行為進行監測，而不再由環保署統一監督管理。

新冠疫情造成全球經濟發展放緩、應對氣候變化資金收縮。由于疫情期間大范圍公共應急服務的啟用、稅收的減少、產業擴張的緊縮，全球許多國家和地區的經濟發展承受了不小的損失。對于正在從新冠疫情中走出來的國家而言，其面臨的首要任務是經濟復蘇，部分國家不得不推遲并轉移原計劃用于氣候變化適應和發展可再生能源方面的資金。

不過，新冠疫情也對氣候變化帶來了一些積極的影響。比如，新冠疫情期間全球溫室氣體排放暫時性降低。今年9月初世界氣象組織（WMO）發布報告稱：2020年4月初全球因疫情而采取封鎖措施的高峰期間，全球來自化石燃料的二氧化碳日排放量與2019年相比下降了17%。疫情期間國際旅行幾乎停滯，國際航空旅客預計減少15億人次，航空排放大大降低。另外，疫情期間，遠程辦公讓綠色低碳的工作和出行方式更加普遍。

二、新冠疫情并未阻止氣候變化，氣候系統多項關鍵指標繼續向著更加危險的方向惡化

近日，世界氣象組織（WMO）會同政府間氣候變化專家委員會（IPCC）、聯合國環境規劃署（UNEP）等共同發布了《2020團結在科學之中》，客觀反映了地球氣候系統的現實狀態：2020年，氣候變化仍然有增無減，多項關鍵指標呈現快速變化趨勢。

全球大氣CO2濃度再創新高。2020年上半年，WMO全球大氣監測網（GAW）基準站數據顯示：全球大氣二氧化碳平均濃度已超過410ppm，是300萬年來的最高水平，并且仍保持持續快速上升趨勢。

全球平均氣溫處于有記錄以來最暖時期。2016—2020年全球平均氣溫比1850—1900年高出約1.1℃，比2011—2015年的全球平均氣溫高出0.24℃。格陵蘭和南極冰蓋的冰量損失速度加快，以及冰川質量持續下降和海洋熱膨脹，全球平均海平面在加速上升。

氣候變化造成極端天氣氣候事件趨強趨頻。2019年《氣候變化綠皮書》指出，1980-2018年間，與氣象因素相關的天氣災害、水文災害和氣候災害的發生次數，分別由1980年間的135次、59次和28次，增加到2018年的359次、382次和57次。

全球排放遠高于《巴黎協定》目標要求，轉型刻不容緩。根據UNEP《2019年排放差距報告》，從2020—2030年間，為實現《巴黎協定》2℃溫控目標，需每年削減近3%的全球排放，為實現1.5℃溫控目標，需每年削減7%以上。按目前趨勢，到2030年距2℃溫控目標的“排放差距”約為120億～150億噸二氧化碳當量，距1.5℃溫控目標的“排放差距”約為290億～320億噸二氧化碳當量。只有各國采取緊急且一致的低碳轉型行動，大力發展和應用可再生能源、提升能源效率、推動低碳交通等，盡快淘汰煤炭，才可實現《巴黎協定》的目標。

三、世界經濟復蘇和可持續增長將更加依靠綠色低碳的氣候友好技術

為提振經濟，多國制定了以“綠色低碳”為特征的經濟復蘇方案。歐盟委員會擬投資7500億歐元實施經濟復蘇計劃，為可再生能源、新能源汽車、建筑節能改造、氫能等低碳產業提供支持，以實現2050年碳中和的目標。德國的復蘇計劃將1300億歐元投資更可持續的農業以及減少航運和航空排放。韓國推出了新的綠色協定，成為首個承諾到2050年實現碳中和的東亞國家。中國在疫情恢復中強調“新型基礎設施建設（新基建）”，面向5G網絡、大數據和人工智能等高技術、低污染、低排放的產業技術領域加大投入。

可再生能源等低碳技術快速發展應用，正在為全球綠色增長與低碳轉型提供有力支撐。過去10年光伏、風電、光熱效率不斷提高，技術進步極大地降低了可再生能源發電成本。自2010年以來，全球范圍內太陽能光伏發電成本下降了82%;陸上和海上風電成本分別下降了40%和29%;太陽能熱發電成本下降了47%。成本持續下降使可再生能源逐步成為最有經濟競爭力的電力來源，全球已有丹麥、挪威、芬蘭等60多個國家承諾2050年實現100%可再生能源。

中歐聯手引領全球自主貢獻力度提升，勢必將激發新一輪綠色低碳技術創新浪潮。在明確2050年實現碳中和的基礎上，歐盟最新提出將2014年設立的到2030年減排40%的目標提升到55%;習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。中國“2060年碳中和目標”的提出，成為“至暗時刻”中的一盞明燈，勢必將激發各國提升自主貢獻力度，瞄準《巴黎協定》目標加快轉型進度，加大對包括氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）、儲能、新能源汽車、智能電網等領域的研發投入，催生新一輪的綠色低碳技術創新和產業發展。

四、CTCN在助力發展中國家經濟復蘇和綠色低碳發展方面大有可為

要實現《巴黎協定》的目標需要全球各國共同努力，本世紀下半葉需要在發達國家、發展中國家均實現綠色低碳轉型和近零排放。CTCN以促進全球氣候友好技術研發、氣候友好技術向發展中國家的轉讓應用為目標，已經成為推動全球氣候友好技術開發與轉讓的重要平臺。自2013年成立以來，CTCN建立了擁有超過1.6萬個數據源的技術信息平臺，成為全球最大的氣候技術共享信息平臺;與超過160個國家的指定實體（NDEs）建立了工作聯系;建立了包括世界知識產權組織（WIPO）等知名國際機構在內近700家機構組成的技術與知識網絡。CTCN在100多個發展中國家實施了約150個氣候友好技術援助項目，資助金額超過4000萬美元，吸引和撬動相關投入9.22億美元，預期可實現二氧化碳減排1180萬噸，惠及全球9000萬人，成為促進全球氣候友好技術開發與轉讓的重要平臺。

面對后疫情時代全球氣候治理新形勢，CTCN將為發展中國家實現更具氣候韌性的經濟復蘇提供科技助力。目前，CTCN正在制定幫助廣大發展中國家實現提升氣候韌性、經濟復蘇的系統性方案，將結合自身的職能、工作基礎和網絡優勢，在助力發展中國家經濟復蘇“重建美好未來（Build Back Better）”的同時，提升其氣候韌性和可持續發展能力。在政策層面，CTCN將與聯合國氣候變化框架公約技術執行委員會（TEC）加強合作，總結梳理有關國家在綠色復蘇、國家創新體系建設、氣候技術研發與示范伙伴關系等方面的最佳實踐，形成可供發展中國家參考的政策與行動建議;在技術層面，CTCN將系統梳理可再生能源、綠色建筑、可持續交通、水資源與廢棄管理等與經濟復蘇相關的重點領域實用技術，積極響應受新冠疫情和氣候變化不利影響最為嚴重的發展中國家的需求，為其提供便捷高效的技術援助。在后疫情時代，CTCN將持續深化和拓展國際合作關系，繼續探索推動區域技術需求響應模式，調動和發揮好網絡成員的技術和資金資源，進一步釋放其在促進氣候技術研發與轉讓方面的潛能，發揮好在全球氣候友好技術“知識庫”、發展中國家氣候技術能力提升“催化劑”和氣候友好技術供需雙方“連接器”作用。