我國經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題與解決策略

燕衛(wèi)林

摘 要：隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，經濟開發(fā)區(qū)對我國經濟發(fā)展的促進作用越來越明顯。經濟開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展過程，也存在著一定的問題和不足，對其作用發(fā)揮產生了一定影響。因此本文主要分析當前階段我國經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的相關問題，并提出有效建議，旨在新形勢下推進經濟開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，提高經濟增長能力，進一步深化改革，提高我國經濟發(fā)展的綜合實力。

關鍵詞：經濟開發(fā)區(qū);發(fā)展問題;解決策略

一、經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃定位問題

在經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程中，存在的突出問題即是規(guī)劃定位不科學。目前我國的經濟開發(fā)區(qū)在建設中，主要可以分為高科技工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和各類產業(yè)工業(yè)園區(qū)。很多地區(qū)為了發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)對地方經濟的促進作用，而盲目開展園區(qū)建設，缺乏科學準確的前期調研活動以及可行性論證工作，匆忙開展經濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，從而就會導致開發(fā)區(qū)的定位不夠清晰、規(guī)劃不合理，與當地產業(yè)的特點不符合，無法起到促進當地經濟發(fā)展進步的作用和功能[1]。

（二）體制機制問題

在經濟開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展中，還存在一定的體制機制問題，對其作用的發(fā)揮產生了極大的影響。其具體體現(xiàn)在三個方面，首先是經濟開發(fā)區(qū)的管理體制缺乏規(guī)范性，在現(xiàn)階段我國大多數開發(fā)區(qū)的管理委員會都隸屬于政府部門，其性質為政府派出機構，一般會采用行政事業(yè)機構的管理模式。所以經濟開發(fā)區(qū)在成立區(qū)內平臺公司時，其與管理委員會的職權邊界存在不明確的問題。從而就會出現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理委員會介入區(qū)內的各項事務，造成平臺公司無法在投資融資以及基礎設施建設中發(fā)揮主體作用，不利于園區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展;其次管理權限下放不到位。當前地方政府對開發(fā)區(qū)管理委員會下發(fā)的經濟管理權限還存在不充分的現(xiàn)象，導致管委會與各級政府相關部門經濟權責界定不清晰。同時因為國土部門以及工商部門等實行的是垂直管理方式，所以在經濟開發(fā)區(qū)內，土地儲備、規(guī)劃和審批以及環(huán)境執(zhí)法等管理權限存在下放不到位的問題，開發(fā)區(qū)不能夠直接審批辦理相關業(yè)務，就會造成效率低下、行政辦事程序復雜等情況;最后，經濟開發(fā)區(qū)缺乏激勵機制。通常情況下，開發(fā)區(qū)的位置與城區(qū)相對較遠、交通條件較差、工作任務較多，在薪酬待遇沒有明顯提高時，就不能吸引先進的優(yōu)秀人才，降低了開發(fā)區(qū)內工作人員的積極性，造成嚴重的人才流失，限制經濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

（三）發(fā)展中的問題

在經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展中，還存在土地問題和資金問題。其中土地問題即是指開發(fā)區(qū)建設需要大量的土地供應，而當前各地區(qū)的土地指標較為緊張，政府獲得的指標十分有限，大多用于保障當地重大項目及基礎設施建設需求，留給開發(fā)區(qū)的土地指標所剩無幾。另外在征地拆遷時，存在多數招商引資項目落地較為緩慢，而且還會出現(xiàn)一定的拆遷糾紛等問題，嚴重制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展進程。其二是會受到資金問題的限制，經濟開發(fā)區(qū)在規(guī)劃以及整地拆遷、基礎設施建設等環(huán)節(jié)中都需要大量資金支持。但地方政府的財政并不寬裕，所以財政預算不能完全的支持開發(fā)區(qū)建設。并且開發(fā)區(qū)從規(guī)劃到建設、再到產生效益，需要較長的時間周期，因此很多地方財政不能持續(xù)的投入開發(fā)區(qū)建設資金，不利于經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

二、相關建議

（一）大力推進經濟開發(fā)區(qū)中的特色

針對當前我國經濟開發(fā)區(qū)存在的問題，首先則要大力推進特色產業(yè)發(fā)展。利用當地特有的資源優(yōu)勢，進行優(yōu)化整合，形成特色產業(yè)集聚區(qū)，加快建設發(fā)展進程。因此開發(fā)區(qū)需要精準定位，充分考慮本地資源特色，比如依靠優(yōu)越的自然條件建立農業(yè)經濟區(qū)、在成熟的制造業(yè)產業(yè)鏈基礎上，發(fā)展特色工業(yè)區(qū)等。同時開發(fā)區(qū)要堅持以國家政策為主導，淘汰高耗能、重污染產業(yè)，發(fā)展綠色節(jié)能產業(yè)，以實現(xiàn)經濟開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善體制機制管理

促進經濟開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，還需完善體制機制管理。即是整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新管理體制，積極借鑒國內外成功經驗，建立先進的管理機制，以保障開發(fā)區(qū)投資融資以及基礎設施建設活動的有序開展;另外需要充分下放開發(fā)區(qū)的管理權限，根據我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及政策條例，適當賦予經濟開發(fā)區(qū)的行政管理和經濟管理權限，合理有效行使行政和經濟管理職能，提高辦事效率、簡化行政審批流程，促使企業(yè)從事生產、投資和經營業(yè)務具有高效性;最后應當創(chuàng)新人才激勵制度，引進高素質人才，實行聘任年薪制，激發(fā)工作人員的積極性和責任心，推動開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）解決經濟開發(fā)區(qū)的制約條件

首先應當充分滿足開發(fā)區(qū)的土地需求，當地政府部門在分配土地指標時，要適當向開發(fā)區(qū)傾斜，同時支持相關園區(qū)對重大項目進行包裝，盡量向上級部門爭取土地指標。另外一方面，還需正確處理整地拆遷問題，積極協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的發(fā)展關系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在征地拆遷工作中的主導作用;其次要積極拓展開發(fā)區(qū)融資渠道，切實解決資金不足的問題。即是發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)自身融資平臺的功能和作用，以我國頒布的各類政策為基礎，鼓勵通過棚戶區(qū)改造項目貸款解決部分開發(fā)區(qū)的建設資金問題。此外開發(fā)區(qū)還需與商業(yè)銀行建立合作伙伴關系，更有效的引進社會資本，充分解決限制經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關條件。

參考文獻：

[1]姜思宇.區(qū)域STEAM教育現(xiàn)狀、問題及對策——以長春經濟技術開發(fā)區(qū)為例[J].現(xiàn)代教育，2019（09）：4-6.

[2]程凱豐.產業(yè)園建設存在的問題與解決措施探討——以某電子信息產業(yè)園建設為例[J].安徽建筑，2019，26（07）：226-227.