借鑒國際金融組織貸款項目經(jīng)驗完善財政投資項目管理工作

楊利民

摘 要：當前階段，我國政府投資項目具有投資范圍廣泛、規(guī)模宏大、技術能力強、可以靈活調(diào)整等特點，而國際金融組織貸款項目的優(yōu)勢在于可以長期貸款、有嚴格的項目監(jiān)管機制，并且在績效評價的過程中效率較高。基于此，本文將從二者的優(yōu)勢出發(fā)，本著優(yōu)勢互補的原則，充分借鑒國際金融組織貸款的經(jīng)驗，將我國的財政投資項目管理工作進行完善，促進我國公共管理水平提升。

關鍵詞：國際金融組織貸款;項目經(jīng)驗;財政投資;項目管理

一、促進貸款及財政資金的結(jié)合，打造系統(tǒng)的財政資金市場化運作機制

首先，需要對項目實施流動化管理，將項目庫管理機制進行健全。要求將財政部門和行業(yè)主管部門的業(yè)務進行平衡，并將財政項目庫視作政府近期未來規(guī)劃的重點，通過科學系統(tǒng)的規(guī)劃和排序，實施流動化管理。打造多方合作的項目評審專家委員會，待委員會批準，確認符合標準后才可置入項目庫。在進行項目排序時，要結(jié)合項目的嚴重程度和緊急程度，按照流程規(guī)定實施分類管理，采用動態(tài)管理的形式展開對于不同類型和階段項目的管理工作。針對無法滿足社會發(fā)展需求但是已經(jīng)置入項目庫的項目，應該立即予以調(diào)整或直接刪除;如果項目具有顯著價值，應該及時處理，并將其流入下一年度的部門預算;對于已經(jīng)截止的項目，可以交與有關機構展開績效評估，讓項目的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益可以得到有效發(fā)揮。其次，要全力促進貸款資金和財政預算資金的融合。在項目庫中篩選出合適的世、亞行貸款項目，將公共財政領域和財政配套的項目放在優(yōu)先位置，大力推廣先進的管理理念、技術和方法，讓項目效益得到穩(wěn)定發(fā)揮。最后，積極尋找財政資金的有償使用機制。充分運用市場配置資源，以公平公正為原則，追求財政資金利用效率的最大化，積極探索合適的財政資金市場運作機制，通過PPP合作管理模式，推動社會資本的發(fā)展，讓財政資金的杠桿效應得到推廣，充分發(fā)揮財政資金的應用價值，讓財政結(jié)構得到調(diào)整，促進經(jīng)濟增長。

二、關注項目開展前的有關工作，打造完善的評審機制

首先，需要編制部門與項目單位的實際需求相結(jié)合，通過對項目可行性的研究，分析其環(huán)評報告、項目論證及效益分析等資料，以確定項目預算，讓項目單位可以提前2-3年展開對于預評估項目的評估論證，盡早規(guī)劃、盡快調(diào)研、盡快論證、盡快立項。其次，需要在項目準備的過程中強調(diào)多方合作，鼓勵社會各階層人士積極參與，并認真傾聽公眾的意見，提供社會評價報告，以避免出現(xiàn)獨斷專行的情況。最后，要求可以從不同角度展開對于項目可行性、預期效益和可能存在的風險的分析，通過綜合全面的論證，制定明確的協(xié)商程序，并進行項目文件的公開披露。

三、將國庫集中支付體制進行完善，提升資金利用的安全性

需要將項目資金集中支付管理制度進行優(yōu)化，確保可以按照標準執(zhí)行。在結(jié)束采購工作后，可以通過國庫進行集中支付，避免因存在過多中間環(huán)節(jié)而導致資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)風險，保障資金的高效利用。此外，需要將提款報賬資料的審核體系進行優(yōu)化，以免出現(xiàn)資金被盜用或截留的現(xiàn)象，讓資金無法正常利用。

四、強化采購工作管理力度，讓項目可以高效執(zhí)行

首先，需要將招標范本和招標合同進行規(guī)范化管理，讓招標流程更加明確清晰，提升招標范文的完整性，保證招標合同的規(guī)范性，以免因出現(xiàn)技術失誤而造成理賠問題。其次，需要提高咨詢服務采購管理力度。適當結(jié)合世、亞行項目管理的先進經(jīng)驗，采用多種咨詢采購模式，展開咨詢服務任務采購工作。最后，要將采購招標的發(fā)布及競標體系進行優(yōu)化，以免出現(xiàn)虛假競標的行為。

五、將績效評價機制進行優(yōu)化，盡快達成項目任務目標

首先，需要制定合理的績效評價機制，明確績效的底線和目標，確保在績效評價的過程中可以有法可依。此外，還需要推動部門預算改革和績效評價的融合，優(yōu)化績效評價機制，提升其制度性。其次，要將績效評價內(nèi)容進行優(yōu)化，深化績效理念，并將其拓展到項目水平、作用及效果等角度，實現(xiàn)績效評價工作的延伸拓展。以亞行的設計與監(jiān)督框架體系為指引，采取結(jié)果導向的監(jiān)督模式，在準備階段，參照項目結(jié)果反向分析其項目發(fā)展指標;在實施階段，結(jié)合發(fā)展指標對項目的開展進度和成果進行檢驗，并綜合實踐情況展開對于項目指標的分析;在項目評價時，結(jié)合以上指標展開對于項目的綜合分析，為新項目決策提供參考。最后，要提高公眾的績效管理意識，通過開展培訓，讓審計、人事、監(jiān)察機構的機制得到切實完善，對項目執(zhí)行機構的獎懲措施展開探討，以激發(fā)各方的參與熱情，讓績效評價工作得以高效開展。

六、結(jié)束語

綜上所述，在深入分析國際金融組織貸款項目優(yōu)勢的基礎上，將財政投資項目管理工作進行優(yōu)化，有利于保障我國財政投資項目管理工作的高效開展，讓我國的公共管理事業(yè)更進一步。

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