水電站投資項目經濟評價問題與加強管理的建議

郭月玲

摘 要：隨著相關部門對經濟安全問題的重視程度加深，在投資項目建設之初進行經濟評價重要性提高。但目前水電站投資項目經濟評價中存在著一定問題，如評價過程過于程式化、相關從業(yè)人員的專業(yè)能力不足、經濟評價工作的重要性被忽視等，這些問題影響到項目經濟評價的客觀科學性。本文針對水電站項目經濟評價中的問題給出了改進的建議，旨在能夠提高經濟評價工作的質量。

關鍵詞：水電站;投資項目;經濟評價

水電項目是保證國民經濟發(fā)展的重要基礎設施，在提供清潔的電能的同時還能夠應對洪澇災害、緩解生活用水短缺、提供農業(yè)用水以及減少水土流失的作用。水力發(fā)電的特性決定了水電站的建設規(guī)模相對較大，大規(guī)模的建設施工導致水電站的建設投資巨大且不可逆，建設的周期往往較長，由于不同地區(qū)的水文地貌不同，導致水電站的技術復雜存在的潛在風險也相對較多。因此，在水電站的建設與運行維護過程中存在著許多不確定因素，對水電站進行經濟評價具有十分重要的意義。

一、水電站投資項目經濟評價的重要性

項目經濟性評價是項目建設過程中必須進行的工作，是設計文件的重要組成部分。通常項目經濟評價是根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況、項目建設地規(guī)劃要求以及相關技術的發(fā)展水平制定相應的方案結合效益估算與資金投入分析，通過對經濟合理性進行科學的分析論證，為方案的制定提供一定的參考，確保方案能夠達到預期的目標。水電站的項目經濟評價分為國民經濟評價和財務評價兩部分。

國民經濟評價是指從國家層面對項目的經濟性進行分析，對方案的合理性進行評價。國民經濟評價作為項目經濟評價的基礎部分，只有通過國民經濟評價的項目才能進行后續(xù)的財務評價，評價過程中所使用的相關參數(shù)、規(guī)范由國家專業(yè)部門給出。水電站國民經濟評價的相關指數(shù)和標準是根據(jù)國家能源局頒布的《水電建設項目經濟評價規(guī)范》中的有關規(guī)定選擇的，之后對財務、組織結構、技術方案、社會評價等相關因素的分析是對國民經濟評價相關部分的補充。財務評價是指在當前市場經濟規(guī)律和國家宏觀政策下通過進行相關指標的計算對項目負責人的財務能力進行審核，主要進行項目盈利和清償能力兩個方面的分析，并以此為根據(jù)確定項目在財務方面是否能順利進行。財務評價的基本目標包括利潤、盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量四個方面。

二、經濟評價過程中存在的問題

（一）評價方式過于程式化，缺乏變通

由于經濟評價涉及的行業(yè)種類繁多，雖然在進行經濟評價時可能會使用相同評價指標、計算方式，但是在具體方面不同行業(yè)間考慮的因素存在差異，不能一概而論。然而在實際工作過程中，針對某些評價方法已經出現(xiàn)了程式化的趨勢，經濟評價人員往往由于對項目投資資金能否按期到位及建設期因多種原因發(fā)生的重大設計變更等情況無法合理預計，只是機械的將相關數(shù)據(jù)通過使用計算模板進行處理給出最終的評價結果。程式化的評價方式使得評價結果的科學性和準確性大打折扣，甚至會對項目的正常開展造成不利影響。

（二）對經濟評價工作的重視程度不足

在進行經濟評價并給出書面報告時，報告書的內容多是簡單地對相關參數(shù)的羅列，對相關規(guī)范、標準的抄錄，文字表達沒有實質性的意義。針對項目重點進行的分析論證的內容較少甚至沒有，對于如何選擇評價方法、評價指標、設計評價方案等重要內容往往一筆帶過，不能體現(xiàn)出水電站投資項目的特點。

在項目可行性研究過程中，個別部門將工作的重心過度投入到工程技術方面的評價工作中，忽視了經濟評價工作的重要性，僅僅是通過對幾個簡單指標的羅列分析便將經濟評價工作應付過去。個別單位甚至將經濟評價工作交給非專業(yè)的部門進行，經濟評價工作的重視程度不夠。審查單位在進行后期審查時把關不嚴，審查工作只是走形式，也在一定程度上使得忽視經濟評價的問題加劇。

（三）從業(yè)人員專業(yè)性不夠

水電站投資項目經濟評價需要涉及投資、市場、環(huán)境、財務、工程設計等眾多領域，因此為了得到科學的評價結果就需要從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)知識和較高的職業(yè)素養(yǎng)。然而受到實際條件的制約，相關從業(yè)者仍存在能力不足或知識儲備不足的問題。而掌握相關技能的高素質人才又受到工作經驗和指導人員能力的限制，使得技術能力提升緩慢。

三、水電站投資項目經濟評價工作的相關建議

（一）確定科學合理的經濟評價方法，注重數(shù)據(jù)分析

在進行水電站投資項目經濟性評價前，要對該項目的背景和目的有清晰的了解。注重對項目相關的基礎數(shù)據(jù)的篩選，確保選擇的每一項數(shù)據(jù)都能準確地反應出項目在該領域的特點。加強對計算結果分析工作的重視，通過分析能夠對計算過程中可能出現(xiàn)的問題進行彌補，又可以結合相關指標，分析出項目的特點，提高結果的科學性和可信度。

（二）項目工程技術與經濟評價充分融合

水電站建設選址需考慮水文、地質及施工技術等多種因素，建設周期較長，不可預料因素出現(xiàn)幾率相對較大。經濟評價數(shù)據(jù)指標計算分析之前，對這些資料也要進行充分的了解分析，對重要性指標要重點關注其影響，對項目投資結構做出合理建議。特別是，在實施過程中，如有重大設計變更，工程投資成本會受到重大影響，應再次進行經濟分析，使投資人充分了解重大設計變更水電站經濟效益的影響程度，有更客觀的了解，使其做出正確的投資決策。

（三）提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平

與其他的行業(yè)相比，針對經濟評價工作人員的專業(yè)培訓機構相對較少，從業(yè)人員很難獲得系統(tǒng)學習的機會。用人單位可以針對自身實際情況加強對從業(yè)人員的培訓。通過開展講座、技能大賽等形式，對當前行業(yè)的發(fā)展狀況和專業(yè)技術進行宣傳，調高從業(yè)人員的知識儲備和技能水平。

四、小結

水電站投資項目經濟評價能夠為決策者提供相關的參考，幫助負責人減少項目中的決策失誤，能夠提前發(fā)現(xiàn)項目實施過程中可能存在的問題，保證資金安全，提高投資收益。針對當前行業(yè)內存在的相關問題給出解決建議，希望能夠對行業(yè)的健康發(fā)展提供一定的幫助。

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