持續優化營商環境 推動經濟高質量發展

朱蓓 黃云

李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，作政府工作報告中明確提出，要“激發市場主體活力，著力優化營商環境”，旨在讓企業家安心搞經營、放心辦企業，大力推動經濟高質量發展。當前國際區域競爭激烈，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，對我國建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。目前受國內經濟下行壓力的影響，與此同時，我國各級政府并未形成穩定的政商關系，使得國內實體經濟發展困難，營商環境與市場主體的期待，還有一定的差距。其中表現為實體經濟困難較多，民營和小企業融資難等問題。由此來看，我國的營商環境需要不斷的進行優化。只有通過改革激發市場主體活力和內生發展動力，把持續優化與讓環境作為保市場主體、保就業和吸引外商外資的重要舉措，用改革的方法打造市場化、法治化、經濟化，營商環境才能取得最大的政策效應，推動國經濟乘風破浪，行穩致遠。

營商環境的概念與內涵

營商環境的概念最早由世界銀行提出，并設立指標體系進行測評，營商環境就是在一個國家或者地區創辦和經營企業的難易程度。營商環境具體指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法制環境、人文環境等有關的外部因素和條件的總和。營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣，直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內經營企業的經濟發展狀況。營商環境是一個系統性的環境，它的內涵可以通過其評價指標體系反應出來。近年來，世界銀行提出的評價領域范圍產生了調整，增加了注入營商環境便利度等指標。當前深化“放管服”改革面臨經濟社會重大變局，制度供給水平是衡量發展軟實力的重要標準，無論是營造國際化營商環境、塑造地方競爭新優勢、加快推進服務型政府改革，還是強化實體經濟競爭力的良好環境，改革仍是最大的紅利。從政府層面來說，政府要轉變其職能，提高政府工作效能，這一過程最重要體現在辦事效率的提升上面，實現簡化辦事流程，讓人民少跑腿，少走路。從社會層面來看，要持續優化營商環境、優化服務改革，實現服務型政府，真正為社會發展創造良好的環境。隨著我國逐步接軌世界，中國政府已經建立起經濟與營商關系緊密聯系的思維，中國政府已刀刃向內、自我革新的勇氣，大力優化營商環境，并取得了舉世矚目的成效。在2020中國經濟趨勢年會上，與會嘉賓圍繞優化營商環境，實現高質量發展這一主題展開了討論，其中“新”成為了一個高頻字。

優化營商環境的對策

貫徹新理念

隨著我國經濟的升級，中國對于營商環境的要求也有了新特點，因此，需要在各地優化營商環境過程中及時轉變理念。目前創新已取代各種傳統產業要素，成為現代經濟的核心議題，創新環境是營商環境中十分關鍵的部分。在未來的經濟發展當中，營商環境的優化需要保證便捷、公開和高效，同時，營商環境的優化過程更離不開產業創新。不同的生產企業需要不同的發展環境，因此，我們需要構造專業性的技術創新服務體系。優化營商環境，要注意完善產業政策、推動企業提升創新能力，同時各地還需要重視改善公共服務水平、吸引高端人才，只有這樣才能增加當地創新創業能力，帶動經濟發展。

應用新技術

科學技術是第一生產力，第一生產力是推動現代生產力發展中的重要因素和重要力量。科學技術、智力資源是生產力發展和經濟增長的決定要素，生產力發展和經濟增長主要靠的是科學的力量、技術的力量。因此，在優化營商環境的過程中，要注重創新技術。例如，廣州黃浦區的企業開具區塊鏈開始使用電子發票，發票可以自動驗舊，不需要人工操作，企業足不出戶即和完成區塊鏈電子票的全流程業務，解決了不同電子發票平臺數據孤島問題，發票信息上鏈后，企業通過平臺可以查詢到本企業收到的發票，解決了企業發票歸集難的問題。天津濱海新區實施了企業登記全程電子化，內資有限公司的設立、變更、注銷全部實現網上辦理，發放電子營業執照。在全國首創全流程自動化管理制證中心，自主研發制證系統，實現了申請人與審批人互不見面的“雙盲審批”，對營業執照的模板、打印、蓋章和發放，進行集中管理，大大提高了領證效率。

拓展新思路

要優化營商環境，推動我國經濟高質量發展，就必須進一步深化體制機制改革，改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，營造穩定、公開透明、可預期的營商環境。在優化營商環境過程中，不少地方政府創新工作思路，提升了自身服務企業發展的能力。2019年11月22日，長春新區34個重大產業集中簽約，金額達1217.6億元，這一成績離不開長春新區在優化營商環境方面的新思路。與此同時，青島西海岸新區創新推行信用監督，取得了良好成效。當地將監管部門對企業的檢查結果全部公開，并記入信用記錄監管情況，與企業享受政策扶持、銀行貸款公開招投標等掛鉤，構建起以信用為核心的事中事后監管體系，提升了監管效力。

結束語

政府是營商環境的締造者，優化營商環境過程中，最重要的就是當地政府領導，只有當地政府貫徹創新理念、拓展創新思路、公開透明，才能維護公平競爭的市場環境，保證經濟高質量發展。優化營商環境不只是提高效率，更重要的是注重公平，只有以公平為基礎、構建完整的政策鏈條、增強服務意識、轉變工作作風，通過監督執法和法治保障，切實維護公平、高效的市場環境，才能真正激發企業和個人的最大活力，促進中國經濟高質量發展。

[本文系宜昌市社會科學界聯合會（宜社科聯文【2020】6號）：優化宜昌營商環境研究（ysk20kt173）項目成果。]

（湖北三峽職業技術學院）