精細(xì)化管理在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中的應(yīng)用
——以重慶市為例

安仁群

（重慶市公路養(yǎng)護(hù)管理段，重慶 400038）

0 前言

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，國家交通運(yùn)輸部門及各地政府先后出臺一系列政策及制度，以推動農(nóng)村公路建設(shè)工作順利開展，比如《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等[1]。重慶市十分重視農(nóng)村公路的建設(shè)工作，2018—2020 年這兩年時(shí)間內(nèi)，重慶市用于建設(shè)農(nóng)村公路的投資達(dá)到275 億元，村民小組通達(dá)工程建設(shè)里程達(dá)到2.11 萬公里，通暢工程建設(shè)里程達(dá)到4.15 萬公里，這些工程可實(shí)現(xiàn)10056 個(gè)村民小組通達(dá)、20738 個(gè)村民小組通暢。重慶市全市范圍內(nèi)村民小組公路通達(dá)率已達(dá)100%、暢通率已達(dá)80%，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，提高和完善了交通扶貧精準(zhǔn)化水平，為農(nóng)村客運(yùn)和物流網(wǎng)絡(luò)體系的搭建提供線路支撐，也在極大程度上增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

1 農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀

首先，準(zhǔn)備階段的系統(tǒng)管理。在公路建設(shè)前應(yīng)對各環(huán)節(jié)給予充分考慮，但從目前實(shí)際來看，農(nóng)村公路管理上存在諸多缺陷，如規(guī)劃工作不細(xì)、基本建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)、建設(shè)原材料不符合要求、設(shè)備數(shù)量不足、未配備充足專業(yè)管理人員等，這些因素對整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量均存在較為直接的影響。其次，建設(shè)階段的過程管理。在公路建設(shè)過程中操作人員混崗使用，不同建設(shè)任務(wù)未由專門的人員負(fù)責(zé)，在具體崗位職責(zé)上無固定性，精細(xì)化管理難以深入實(shí)施，也無法形成對現(xiàn)場人員自身安全的全面保障。最后，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。農(nóng)村公路建設(shè)涵蓋多個(gè)施工環(huán)節(jié)，一旦人員出現(xiàn)非規(guī)范性操作、缺乏建設(shè)質(zhì)量意識等問題，將影響建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村公路使用壽命。

1.2 精細(xì)化管理在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的必要性

精細(xì)化管理在農(nóng)村公路建設(shè)中的系統(tǒng)應(yīng)用，首先，可規(guī)范農(nóng)村公路前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。其次，防止施工建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題，將各建設(shè)環(huán)節(jié)以指標(biāo)形式加以落實(shí)，不但幫助建設(shè)人員更深入地理解建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且現(xiàn)場管理人員可依據(jù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)檢查農(nóng)村公路建設(shè)情況，為其整體建設(shè)質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。最后，落實(shí)精細(xì)化管理模式可加快公路工程施工速度，這一管理方式可清晰羅列各建設(shè)環(huán)節(jié)所需材料和設(shè)備，有利于系統(tǒng)協(xié)調(diào)和分配各類資源和資金。

2 精細(xì)化管理在農(nóng)村公路建設(shè)中的應(yīng)用情況

2.1 制度落實(shí)精細(xì)化

為進(jìn)一步提高整體建設(shè)水平，重慶市相繼建立和完善一系列管理制度，比如《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等，由管理制度層面為農(nóng)村公路建設(shè)工作提供依據(jù)，這對推動農(nóng)村公路建設(shè)水平有利；編制通組公路《通用圖》《施工指南》《驗(yàn)收指南》《教育培訓(xùn)指南》等“1+5”管理制度體系文件，以規(guī)范農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收工作，為提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.2 施工質(zhì)量精細(xì)化

在公路質(zhì)量管理中積極引入精細(xì)化管理，首先要全面分析影響農(nóng)村公路質(zhì)量的積累因素，對因素進(jìn)行詳細(xì)劃分。一般情況下，材料作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分，其質(zhì)量關(guān)乎公路建設(shè)整體質(zhì)量，其影響主要可劃分為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和材料保管兩項(xiàng)。其中，在質(zhì)量檢測中，由工地實(shí)驗(yàn)室對抽樣檢測后的材料進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保材料的標(biāo)準(zhǔn)性。而在公路材料保管方面，應(yīng)在確保其使用安全的基礎(chǔ)上，開展防火、防潮、防變質(zhì)等工作，比如合理存放材料、鋼材防腐蝕等，避免公路建設(shè)因材料不達(dá)標(biāo)而產(chǎn)生工程質(zhì)量問題[2]。施工環(huán)節(jié)應(yīng)圍繞路基、路面、排水、交安等施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)抓各工序質(zhì)量，力求精益求精。

2.3 檔案管理精細(xì)化

由于農(nóng)村公路項(xiàng)目存在多、小、散的特點(diǎn)，加之部分單位對檔案管理重視力度不夠，造成部分項(xiàng)目實(shí)施后資料查證困難的情況。根據(jù)《公路工程（交）竣工驗(yàn)收辦法》、檔案管理機(jī)制，應(yīng)將項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、招投標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過程形成檔案資料，并構(gòu)建系統(tǒng)完善的檔案管理工作體系，確保工程檔案資料準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整，為項(xiàng)目的審計(jì)、交竣工順利驗(yàn)收和檔案移交奠定基礎(chǔ)。應(yīng)樹立正確的檔案意識，注重項(xiàng)目全過程的文字、表格、圖片、視頻等資料的收集，尤其是重要決定、變更、隱蔽工程等資料的收集和保存，通過精細(xì)化的檔案管理，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的可追溯。

3 重慶市“四好農(nóng)村路”精細(xì)化管理探索

3.1 重慶市農(nóng)村公路概述

與其他城市不同，重慶境內(nèi)山巒疊嶂、江河縱橫，山地和丘陵面積高達(dá)90%以上。由于山區(qū)地形，使交通發(fā)展難度大、建設(shè)成本高，長期以來交通面貌尤其是農(nóng)村交通發(fā)展十分落后。為切實(shí)改善農(nóng)村面貌，2003 年以來，重慶市堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)的重要抓手，有效解決農(nóng)民群眾出行難問題，大大降低物流運(yùn)輸成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其是近6 年來，重慶市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為民生工程、民心工程來抓，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)交通脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，重慶市用于建設(shè)農(nóng)村公路工程的投資已達(dá)700億元，共新建、改建農(nóng)村公路工程9 萬公里，在整個(gè)市農(nóng)村公路工程總里程高于15 萬公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)到180 公里/百平方公里。

3.2 搭建“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目監(jiān)管平臺

為確保“四好農(nóng)村路”任務(wù)高質(zhì)量的完成，重慶市搭建“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺利用公路養(yǎng)護(hù)年報(bào)、衛(wèi)星遙感地圖、GIS 平臺、GPS 航跡等技術(shù)手段，對“四好農(nóng)村路”通組公路項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理。平臺PC 端共包括14 個(gè)板塊，并開發(fā)手持終端APP 開展項(xiàng)目督查工作，具體內(nèi)容如圖1所示。

該監(jiān)管平臺主要通過對各類現(xiàn)代化技術(shù)手段的有效應(yīng)用，如，GIS 平臺、衛(wèi)星遙感底圖、公路養(yǎng)護(hù)年報(bào)以及GPS 航跡等。從根本上實(shí)現(xiàn)對“四好農(nóng)村公路”通組公路項(xiàng)目整體實(shí)施過程中的信息化、規(guī)范化以及精細(xì)化管理。各個(gè)區(qū)縣以具體的發(fā)展規(guī)劃以及群眾需求編制項(xiàng)目計(jì)劃為基礎(chǔ)，將實(shí)際所規(guī)劃項(xiàng)目與村民小組公路通達(dá)、通暢狀態(tài)等相互連接，在完成一系列審核工作后，納入監(jiān)管平臺規(guī)劃項(xiàng)目庫；各區(qū)縣依照市級補(bǔ)助資金實(shí)際分配情況，在項(xiàng)目規(guī)劃庫內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目的勾選，按照分批形式進(jìn)行年度計(jì)劃的填報(bào)，市級審核通過后下達(dá)區(qū)縣實(shí)施；區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度并及時(shí)將招投標(biāo)、合同、質(zhì)量檢測、交竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料上傳監(jiān)管平臺；市級督查人員利用手持終端APP 開展督查工作。

圖1 重慶市“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目監(jiān)管平臺

利用監(jiān)管平臺對“四好農(nóng)村路”通組公路進(jìn)行管理，實(shí)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理模式，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市級等不同管理權(quán)限，分別對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的信息和資料進(jìn)行填報(bào)、審核、下達(dá)，分工明確，權(quán)責(zé)清晰，提高職能部門的協(xié)調(diào)能力與合作能力。監(jiān)管平臺即可對單個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程的精細(xì)化管理和跟蹤，又可對全市通組公路實(shí)施情況進(jìn)行全面掌握。現(xiàn)階段，可利用平臺開展編制通組公路規(guī)劃、計(jì)劃申報(bào)、進(jìn)度核查以及招投標(biāo)、交竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。重慶市“四好農(nóng)村路”監(jiān)管平臺的搭建和運(yùn)用，對提高全市農(nóng)村公路的管理水平有重要意義，為促進(jìn)重慶市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

4 結(jié)束語

精細(xì)化管理在重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)中的應(yīng)用，將繁雜的農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，不但有利于實(shí)現(xiàn)資源合理規(guī)劃，提高工程質(zhì)量，且有助于工程在周期內(nèi)順利完工，從而為充分落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定交通基礎(chǔ)。