“三張清單”激發新活力

史巧云 葛騰騰

橋頭胡街道：先行先試預算審查督查，創新開展區域聯評;

躍龍街道：先行先試特色代表聯絡站，創新開展聽取部門專題報告;

桃源街道：先行先試社區人大代表聯絡站，創新開展代表“體驗式”監督;

梅林街道：先行先試民生實事候選項目集中征集，創新開展代表督事制度;

…………

今年，寧海縣4個人大街道工委先后報送了本年度《規定工作清單》《先行先試工作清單》《自主創新工作清單》。

這是寧海縣人大常委會積極貫徹落實《浙江省街道人大工作條例》，創新推出的“三張清單”工作機制，將寧海縣的街道人大工作制度化、規范化不斷推向深入，也有效激發了寧海縣4個街道人大工作的創新活力。

醞釀一年，催生“三張清單”

“全面實施‘三張清單工作機制，這項工作我們考慮了很久，主要針對當前鄉鎮、街道人大工作開展不充分、不平衡等問題。” 寧海縣人大常委會代表工委主任張群力說，這項制度的出臺，整整醞釀了一年，直至今年5月，才下發了《關于鄉鎮街道人大工作試行“三張清單”制度的指導意見》，目的是通過“三張清單”，進一步推進基層人大工作制度化、規范化、特色化，從而提高基層人大依法履職實效和縣鄉人大工作的整體水平。

據介紹，第一張清單是《規定工作清單》，要求人大街道工委與鄉鎮人大一樣，結合當地實際，做精做專、全面完成10大項、28小項的規定工作。街道人大規定工作清單包含堅持黨的領導、依法召開居民議事會、規范開展民生實事項目會商制、加強監督和代表工作、加強自身建設等內容。

第二張清單是《先行先試工作清單》，要求各人大街道工委根據新形勢下基層人大工作特點，每年選擇一項以上先行先試工作。內容主要包括6大項，比如會商制候選項目集中征集、會商制項目績效評估、聯絡站主題接待、創設特色代表聯絡站、預算審查監督、約見國家機關負責人等內容。

第三張清單是《自主創新工作清單》，要求各人大街道工委從本地實際出發，積極探索、開拓創新，每年度自行申報一項以上創新工作，積極培育特色品牌。

根據意見要求，每個人大街道工委還需在次年1月底前，上報規定工作清單項目的條目式總結，以及先行先試和自主創新工作清單項目的提煉總結。

“我們根據縣人大常委會的指導意見，提出街道實施‘三張清單年度計劃，并經街道黨工委會議討論后組織實施，報縣人大常委會備案。‘三張清單一方面使我們制度化、規范化開展街道人大工作，另一方面促使我們主動研究新形勢下人大工作的新要求，積極培育特色品牌，推動工作創新。”人大橋頭胡街道工委主任華飛非常認同“三張清單”制度。他認為，相比鄉鎮人大一級權力機關，人大街道工委不能獨立行使職權，沒有本級人大代表，其特有的延伸性、雙重性、從屬性，造成其工作尺度把握不準，容易陷入被動。“三張清單”制度出臺，是對《浙江省街道人大工作條例》的具體落實，對街道人大工作的推動作用顯而易見。

首試街道預算審查閉環監督

“錢要怎么花，花在哪里，都需要好好計劃，要把錢花在刀刃上，也要花到老百姓的心坎上。”在橋頭胡街道召開的預算編制民主懇談會上，縣人大代表胡新標說。

2020年9月，人大橋頭胡街道工委組織居民議事會成員、部分村社干部以及縣級機關派駐街道工作機構負責人，聽取了街道辦事處匯報2021年財政預算編制計劃。

會上，有議事會成員指出，街道正在大力實施藝術振興鄉村戰略，預算資金應該有所傾斜。會后，街道辦事處根據代表意見，計劃列支近800萬元，用于打造溪澗美術館、東呂藝術特色村、雙林民宿藝術提升、橋頭胡文化綜合體、眠牛山景觀提升等項目。

但也有議事會成員反映：“太專業，看不太懂，也提不出什么意見來……”華飛說，這也是他們在組織預算審查時比較擔心的問題：作報告的人講不清，聽報告的人聽不懂。為此，人大橋頭胡街道工委在成立街道居民議事會后，專門推選了幾位財經相關專業的議事會成員組建了預算審查小組，以輔助議事會成員更好地開展預算審查工作。

另外，橋頭胡街道辦事處根據議事會成員的意見，特意在預算報告中通過餅狀圖、柱狀圖形象展示預算和支出數據，使各位議事會成員更加直觀感受項目收支情況。

“現在街道的工程類項目比較多，資金流動比較大，錢的去向也是我們日常監督關注的重點。”華飛說，街道相關部門每個季度都會向人大街道工委匯報資金支出情況，人大街道工委也會結合民生實事會商制項目監督，緊盯街道辦事處的重點支出與重點項目，不定期研判支出動向，若出現異常情況則會及時提出意見建議。

他認為，人大橋頭胡街道工委通過組織代表從參與預算編制、監管預算執行到審查財政結算的“全方位”“無遺漏”監督，既可避免財政監督在街道范圍內出現“盲區”，也可使街道預算監督更加規范、有效。

首試跨區域開展聯合評議

“菜場里熟食攤位感覺不是很整潔，看著不太干凈……”“我家孩子每天早飯都在學校附近早餐店吃，不知道食物是否新鮮、安全……”“后疫情時期，對小微企業影響仍然較大，惠企政策宣傳不多，一些政策變成了‘抽屜政策‘口袋政策。”這是人大橋頭胡街道工委評議小組在橋頭胡市場、沿街商鋪和轄區企業調研時，群眾反映的一些問題。

2020年6月至9月，人大橋頭胡街道工委聯合大佳何鎮、強蛟鎮，對縣市場監督管理局橋頭胡所（該所業務范圍為上述三地，以下簡稱“橋頭胡市監所”）開展跨區域聯合評議。其間，3個鎮街分別成立評議小組，通過聽取匯報、明察暗訪、集體座談、個別談話、問卷調查等形式，廣泛聽取當地企業、個體戶、群眾和基層干部的意見建議。同時，三個鎮街人大聯合進行面對面集中評議，并就相關問題進行了滿意度測評，開展督促整改。

據介紹，這是寧海縣鎮街人大首次嘗試對縣級機關派出機構開展鎮街跨區域聯合評議。

“這個評議會的形式很好，許多細節問題平時我們忽略了，通過代表們評議，幫助我們提高工作水平。”在面對面集中評議會上，橋頭胡市監所對評議小組提出的19條意見建議作出了現場答復，另有7條意見市監所表示將會根據三地聯評意見，及時制定整改方案，并在人大“回頭看”時匯報整改落實情況。

“接下來，我們將繼續對橋頭胡法庭、臨港土管所等跨區域管轄的派出機關開展工作評議。”華飛表示，人大橋頭胡街道工委將繼續探索這項跨區域聯評工作，切實履行好街道人大的監督職能。

激發議事員履職活力

“我以前也參加過人大的監督活動，但這一次感受完全不一樣。通過零距離的體驗，能提出更有針對性、更接地氣的建議。”在寧海縣桃源街道便民服務大廳，縣人大代表楊啟忠體驗社會保險工作后由衷地說。

桃源街道便民服務大廳工作涉及社會保障、醫療保障、衛生計生、社會救助、退役軍人、殘疾救助和住房城建等7大塊內容，是直接涉及群眾利益的重要窗口。日前，人大桃源街道工委組織議事會成員對社保服務窗口進行了“體驗式”監督。

所謂“體驗式”監督，是指議事會成員親臨現場體驗，對監督對象開展零距離、可視化、可感知的監督，并根據發現的問題提出有針對性的意見建議。“這一‘體驗式監督，既豐富了議事會成員閉會期間的活動，也督促監督對象改變工作作風，提高辦事效率。” 人大桃源街道工委主任鄭有能表示，今后，他們還將嘗試把這種監督方式運用到對街道公共資源交易中心、信訪辦公室等機構的監督中，以強化議事會成員在城市精細化管理、農村人居環境等領域的監督實效。

這一年來，為了更好發揮議事會成員的作用，寧海縣各個人大街道工委各顯神通：人大躍龍街道工委借助躍龍商會平臺，設立首家企業家代表聯絡站;人大梅林街道工委積極完善督事制度，通過“線上+線下”“坐診+出診”“代表夜聊”等方式廣泛聽取民生訴求，并探索建立督事閉環管理機制……

“‘三張清單制度的出臺，有效激發了寧海縣4個人大街道工委的履職新活力，目前已呈現出多點開花、亮點紛呈的良好局面。”寧海縣人大常委會有關負責人告訴筆者，“三張清單”不僅讓街道人大規定動作做扎實、先行先試動作可示范、創新動作有特色，還在一定程度上有效提升了街道人大和議事會成員的依法履職能力。接下來，寧海縣將在總結經驗的基礎上，進一步做實做細“三張清單”，交出街道人大工作更亮麗的“成績單”。