湖州：美麗鄉(xiāng)村，無“法”不美

蔣艷

9月24日，《湖州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第二十四次會議批準(zhǔn)通過。作為全國首部設(shè)區(qū)的市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)制性立法，條例結(jié)合湖州實際，在“鄉(xiāng)村事務(wù)治理、鄉(xiāng)村法治規(guī)范化建設(shè)、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)村平安和諧”四個重點上予以規(guī)范，為推動湖州市鄉(xiāng)村治理工作持續(xù)走在前列，努力成為“重要窗口”的示范樣本筑牢基層法治根基。

水是眼波橫，山是眉峰聚。在安吉余村，一幅新時代美麗鄉(xiāng)村山水長卷徐徐鋪開，除了展示自然風(fēng)光的旖旎，還彰顯依法治理的魅力——建立黨員民主議事清單、聘請法律顧問、設(shè)立“巡回法庭”、修編《村規(guī)民約》……余村走出了一條獨具特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

用法治來保障、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村依法治理的根基。近年來，湖州市緊緊圍繞爭當(dāng)市域治理現(xiàn)代化先行地排頭兵的目標(biāo)定位，法治鄉(xiāng)村建設(shè)起步早、工作實，發(fā)布了全國首個民主法治村創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》，打響了“美麗鄉(xiāng)村，無法不美”的創(chuàng)建品牌。

但在法治鄉(xiāng)村推進(jìn)過程中，公民權(quán)益的平等保護(hù)、村規(guī)民約的有效實施、基層治理體系和平臺的融合建設(shè)、村民主體地位的充分體現(xiàn)等不足和問題仍然不同程度存在。立法是法治的基礎(chǔ)。湖州市人大常委會主動擔(dān)當(dāng)，制定《湖州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，通過制度層面的設(shè)計，更好地固化已有成果，回應(yīng)現(xiàn)實需求，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

加強依法自治，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)治理

村民自治是我國鄉(xiāng)村治理中的一大特色，堅持依法自治是法治鄉(xiāng)村建設(shè)重要的組成部分，是鄉(xiāng)村法治化的應(yīng)有之義。條例在上位法對民主選舉、民主決策、村務(wù)公開有明確規(guī)范的基礎(chǔ)上，對民主選舉、民主決策、村務(wù)公開等內(nèi)容作了原則性規(guī)定，以充分保障村民合法權(quán)利。同時，結(jié)合湖州實際，對村務(wù)監(jiān)督、民主協(xié)商作了規(guī)定。

為保證村規(guī)民約內(nèi)容合法合理，條例對村規(guī)民約的制定、備案等方面進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在村民會議通過后十日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案，并規(guī)定支持執(zhí)法部門、司法機關(guān)尊重村規(guī)民約，依法處理相關(guān)案件，以增強村規(guī)民約的權(quán)威與約束力。同時，條例堅持問題導(dǎo)向，針對基層干部群眾反映強烈的權(quán)益分配不公問題，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法合理制定集體資產(chǎn)處置、集體土地征收征用補償費的分配和使用等方案，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員公平享受權(quán)益;針對當(dāng)前村民委員會承擔(dān)了不少行政機關(guān)職責(zé)的問題，明確要求各級人民政府不得隨意增加村級組織工作負(fù)擔(dān)，并對市、區(qū)縣人民政府制定村民委員會協(xié)助政府工作事項清單提出了要求。

全面推進(jìn)法治，充分發(fā)揮司法行政職能

“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！彪S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村社會改革的不斷深入，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理面臨著許多新情況，需要從立法、執(zhí)法、司法、普法等方面進(jìn)行全覆蓋，使各項工作納入法治化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)廣大村民民主權(quán)利的實現(xiàn)，有效化解鄉(xiāng)村矛盾。

條例明確市人大常委會、市人民政府開展涉農(nóng)法規(guī)、規(guī)章的立法后評估工作，要求市、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門做好規(guī)范性文件的制定、備案審查等工作，以主動適應(yīng)改革發(fā)展的要求。針對基層綜合行政執(zhí)法改革后，基層綜合執(zhí)法能力不足的問題，條例明確規(guī)定市、區(qū)縣人民政府執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度在基層有效落實，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，并加強對基層的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。

機構(gòu)改革之前，湖州市在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置法治機構(gòu)全覆蓋，取得良好效果。條例對此進(jìn)行固化，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)設(shè)法治機構(gòu)建設(shè)，配備具有法律專業(yè)知識的工作人員，依法開展重大行政決策、規(guī)范性文件、合同審核以及村規(guī)民約備案等工作。

優(yōu)化資源配置，完善公共法律服務(wù)體系

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。條例立足湖州實際，鼓勵律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律資源向鄉(xiāng)村延伸，落實“一村一法律顧問”制度，并要求司法行政部門監(jiān)督、保障鄉(xiāng)村法律顧問充分履職。同時，條例對鄉(xiāng)村普法宣傳、培育法治帶頭人、重點人群法律援助服務(wù)等方面作出了明確規(guī)定。針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包和宅基地糾紛較多的問題，條例明確要求區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)暢通農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化解渠道;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門指導(dǎo)村民委員會開展農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，更好地平衡各方利益主體。

強化平安建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，全面小康的實現(xiàn)，需要一個平安和諧的社會環(huán)境。為此，條例明確要求加強社會治理綜合指揮中心、功能性平臺、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與對網(wǎng)格員的管理，加強矛盾糾紛化解，把矛盾化解在基層。同時，對基層人民政府、相關(guān)部門設(shè)定了加強各類隱患排查整改、平安宣傳等責(zé)任，并鼓勵在農(nóng)村工程建設(shè)、農(nóng)事等活動中購買人身意外傷害保險。

針對農(nóng)村消防安全問題，條例明確基層人民政府、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和村民在消防安全方面的職責(zé)與責(zé)任。針對農(nóng)村建房安全、村道保護(hù)等問題，條例專門明確了建筑施工企業(yè)、農(nóng)村建筑工匠承接低層農(nóng)村住房施工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量和施工安全;任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用村道，不得侵占、損壞或者擅自移動、拆除村道附屬設(shè)施。