記者手記：電改中的“X”因素

文 | 本刊記者 武魏楠

在記者記憶中，2015年電改9號文問世時，能源圈里的討論可謂是轟轟烈烈。樂觀派看到了新一輪電改中的賺錢機會，悲觀派們看到了最終文件與征求意見稿有著巨大的差別。

然而改革并不會被討論者左右，依然推行下去了。但是5年之后我們再度回首，電力市場改革已然“遍體鱗傷”，行至今日變得“雨點小，雷聲也小”。

這次調研，記者與山東、北京的市場參與者、電改專家都有交流。有些人帶了一肚子的話，有些人不知道該說些什么，還有人說“善待山東市場吧，最近挺慘的”。

有人慘，那就是有人不慘。廣東市場和山東市場最近挨批評最多，但這也是因為這兩個市場的透明度算是最高、信息披露算是最及時的。落入了中國人常說的“槍打出頭鳥”的俗套。

與之對比，其他幾個電力現貨試點的省份，就神秘多了，啥數據也看不到，也無法置評。采訪時有人說的很直接：“甘肅、山西這種發電側單邊競價的市場，其實就是發電權轉讓的游戲，這些省的市場還能叫現貨市場么？”

按理說中央自上而下，高規格的改革，在中國的政治體制下，不說是暢通無阻，起碼5年里也該有一定的進步。但現在來看，進步是有的，但問題似乎暴露得越來越多。

漸漸地，我發現了一個常常被我們大家忽視的電改“X”因素。它在潛移默化地影響著電改。這就是人的因素。

處長們的舊事

在山東采訪的時候，有一個采訪對象忽然感慨地說了一句：“徐處長傳說要調走了。”我心中疑惑，便細問了情況。

原來是江湖傳言山東省能監辦的徐連科處長大概1個月前就被上級組織部門找談話了并考察，可能要調走。市場主體都覺得徐處長在任上很是支持改革，對他的下一任是何種人物心存忐忑。

我說：“傳言而已，做不得真。”對方搖搖頭不說話。

我一下子就想起了千里之外另一個處長的事情。2019年4月，在浙江省發改委向全省市場主體培訓現貨市場規則的時候，我第一次見到了浙江能源局電力處金國生處長。

培訓開始前，金處長按慣例會講幾句開場白。但在這短短的開場白中，金處長講述了規則制定乃至整個電改過程的艱難。畢竟，浙江省在現貨試點中曾最早高調招標，并用幾千萬雇傭PJM的正版團隊制定規則，但幾年之后才把現貨規則拿出來。說至動情之處，金國生一度哽咽。

雖然有人笑稱浙江現貨規則是把PJM市場規則“從英文翻譯成了中文”，但浙江規則出臺后確實收獲了一大批外界的贊譽。再然后，2019年6月金國生被調離了電力處。再后來，浙江市場就戴上了“進展緩慢”的帽子。

我后來和一個省外的專家聊及金處長，有人曾把他稱為“改革亡命徒”，不經啞然失笑。不過也有人覺得這個評價或許對個人太過夸張，但是對其他諸多身處改革前沿的人而言，很有價值。

“我也算是改革派了。但如果我離開這個崗位，我還能為改革做什么貢獻呢？所以說，不能沒有理想，也不能太理想主義。先保住自己，別像金國生一樣，還沒上戰場呢，就犧牲了。”

人的社會性

在山東電改僵局中，我們看到了政府在面對外來電和放開經營性電力用戶發用電計劃是的兩面性。

“客觀地說，山東省政府對于電改非常支持。但是涉及到自己利益總是會傾向性。”一位采訪對象這么評價政府。

無論是電網還是政府，都由一個個的人組成。我們常說改革損害了誰的利益，但有的時候往往不會去細究到底是誰的利益，是什么樣的利益？對于組織和組織中的個體來說利益是有區別的。

對于組織來說，更多的是權力。就像電網有跨區的調度權力，外來電的多少、負荷都由國調決定。至于理由，一個“大范圍優化資源配置”就可以概括。至于受端的用戶負荷曲線，對于電網來說也重要、也不重要。因為這都無法影響到它調度的權力。

而組織的權力對于個人來說并不意味著直接的經濟利益，卻提供了一定的尋租空間。這是一個異常敏感的話題。但尋租并不一定都意味著腐敗和經濟犯罪，這也是一種偏見。

類似“山東2020年省外來電含600億平衡電量”的規定，實際就是政府、電網和發電之間的利益交換。由于缺乏合理的市場機制，發電又必須有所補償，最終的結果就是犧牲了沒有話語權的售電公司的利益。

社會性是生物作為集體活動中的個體、或作為社會的一員活動時所表現出的有利于集體和社會發展的特性。社會性是個體不能脫離社會而孤立生存的屬性。

如果發電、電網、政府，作為集體都無法做到全身心、100%支持改革，我們憑什么期待組織中的所有個體都要推進改革呢？

作為一個旁觀者，在一次深入地實地調研后，我切切實實感受到了改革的艱難。大家都知道利益集團強大，但是破除利益障礙的路徑在哪里？權力來自于體制。解決人的問題，解決體制的問題，是這一輪電改成功的必要條件。