裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

文/黃瑩 李從文

引言

一、裝配式建筑城市發(fā)展對比

裝配式建筑自2016 年國務院下發(fā)文件以來一直受到業(yè)界的廣泛關注，各地政府相繼出臺了相關政策，扶持推廣裝配式建筑的發(fā)展。2016 年9 月27 日，《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71 號）提出：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術條件，劃分重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成局部帶動整體的工作格局。以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300 萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭用10 年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

各地區(qū)在推廣發(fā)展裝配式建筑的時間上有先后順序，其經(jīng)濟發(fā)展水平、政策制度保障、技術管理水平等均存在差異，導致了不同地區(qū)間的發(fā)展極不平衡。例如在發(fā)展規(guī)模、技術創(chuàng)新水平以及管理水平上，華東地區(qū)（山東、江蘇、上海）要遠遠優(yōu)于其他地區(qū)，[1]同省中省會及工業(yè)發(fā)達城市和普通城市之間的發(fā)展也有很大的差異。本文基于裝配式建筑不同城市政策對比以及相關發(fā)展要素，分析不同城市間發(fā)展差異，同時，結(jié)合實際分析裝配式建筑發(fā)展過程中存在的一些問題，并基于此類分析提出相關發(fā)展建議。

（一）國家級裝配式示范城市分布

2017 年11 月9 日，建設部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于認定第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的函》（建辦科函〔2017〕771 號），公布了全國首批裝配式建筑示范城市（產(chǎn)業(yè)基地），有30 個城市（產(chǎn)業(yè)基地）入選。當然，除了國家級的示范城市（產(chǎn)業(yè)基地），各省也自定了省級試點，為了更具有代表性，本文主要對國家級示范城市（產(chǎn)業(yè)基地）進行分析。2019 年5 月，新一線城市研究所通過收集消費品牌門店數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)用戶行為數(shù)據(jù)，對337 個中國地級及以上市進行評估，評估指標為商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可屬性對城市進行分級。以下為30 個入選裝配式建筑示范城市（產(chǎn)業(yè)基地）的等級劃分：

一線城市：北京市、上海市、深圳市

新一線城市：天津市、沈陽市、南京市、杭州市、寧波市、鄭州市、長沙市、成都市

二線城市：石家莊市、紹興市、合肥市、濟南市、青島市、煙臺市

三線城市：唐山市、邯鄲市、包頭市、濰坊市、濟寧市、新鄉(xiāng)市

四線城市：玉林市

五線城市：荊門市、廣安市

未劃分等級示范城市（產(chǎn)業(yè)基地）：滿洲里市、海門市、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常州市武進區(qū)

可以看出裝配式建筑示范城市（產(chǎn)業(yè)基地），主要集中在一、二、三線城市。示范城市（產(chǎn)業(yè)基地）在地理位置上的分布如下圖。

圖1 國家級裝配式建筑示范城市（產(chǎn)業(yè)基地）分布

通過圖1 可知，大部分示范城市（產(chǎn)業(yè)基地）圍繞京津冀和長三角地區(qū)分布。

（二）不同等級城市政策

通過查詢各級別案例城市的住房和城鄉(xiāng)建設相關網(wǎng)站發(fā)布的官方信息，選取了8 個城市對其裝配式建筑推行政策進行對比。

1.一線城市：北京市

（1）工作目標（以2020 年為節(jié)點比較，以下相同）

裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①保障性住房項目及政府投資新建建筑；②城六區(qū)和通州區(qū)地上建筑規(guī)模5 萬平方米以上和其他區(qū)10 萬平米以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目；③新建工業(yè)建筑。

（3）政策支持

①面積計算優(yōu)惠；②面積獎勵不超過3%；③財政獎勵；④增值稅及稅收優(yōu)惠；⑤評優(yōu)評獎；⑥預售不受限。

2.一線城市：上海市

（1）工作目標

符合條件的項目原則上均采用裝配式建筑，單體預制率達到40%以上或裝配率達到60%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

除特指出的6 類建筑（總建筑面積低于1 萬平方米的單體、獨立設置的垃圾房門衛(wèi)房等配套用房等6 項條款范圍）以外，新建民用建筑、工業(yè)建筑應全部按照裝配式建筑要求實施。

（3）政策支持

①住宅項目最高補貼1000 萬元；②自愿實施的項目不超過3%的容積率獎勵。

3.新一線城市：南京市

（1）工作目標

裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①所有新建住宅項目和單體建筑面積超過5000 平方米的公共建筑項目；②積極推進區(qū)域內(nèi)，新建總建筑面積5 萬平方米以上的住宅建筑項目，總建筑面積3 萬平方米以上或單體建筑面積2 萬平方米以上的公共建筑項目。

（3）政策支持

①不超過地上建筑面積2%的獎勵，獎勵部分免收土地出讓金；②基礎完工、裝配部品進場安裝即可預售。

4.新一線城市：成都市

（1）工作目標

全市房建工程項目單體建筑預制裝配率不低于30%；市政工程道路、隧道、軌道交通等項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實現(xiàn)預制裝配化。

（2）裝配式建筑應用范圍

①新建政府投資工程和保障性住房項目；②房屋建筑和市政工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)建筑比例達到30%以上。

（3）政策支持

①用地保障；②稅收和信貸優(yōu)惠；③資金支持、獎勵或補助。

5. 二、三線城市：合肥市

（1）工作目標

全市裝配式建筑規(guī)模力爭達到1000 萬平方米，裝配式建筑占新建建筑的比例力爭達到20%。

（2）裝配式建筑應用范圍

新建保障性住房、人才公寓和政府投資總建筑面積大于10 萬平方米的公共建筑。

（3）政策支持

①容積率獎勵，住宅外墻預制部分建筑面積不計入成交地塊容積率；②優(yōu)化保證金繳納方式；③強化財稅金融扶持。

6.二、三線城市：邯鄲市

（1）工作目標

中心城區(qū)達到50%，其他縣（市）達到20%。

（2）裝配式建筑應用范圍

①東區(qū)所有公建、政府投資性項目全部采用裝配式建筑模式；②滿足裝配式建筑施工條件的農(nóng)村居民自建住房全面采用裝配式建筑。

（3）政策支持

①構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)享受新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策；②政府投資主導的增量成本納入建設成本；③商品住宅和農(nóng)村自建裝配式項目適當資金獎勵；④商品房主體達正負零可預售；⑤可采用邀請招標。

7.三線以下城市：玉林市

（1）工作目標

全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到22%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①政府及國有企業(yè)投資或主導的總建筑面積1 萬平方米以上或單體建筑面積5 千平方米以上的新（擴）建文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共建筑項目；②總建筑面積1 萬平方米以上的新建保障性住房、棚改安置房項目及扶貧移民搬遷項目；③18 米以上大跨度建筑和大跨度鋼結(jié)構(gòu)標準工業(yè)廠房。

（3）政策支持

①土地保障；②重點招商引資；③報建審批綠色通道；④財政支持，單個項目不超過200 萬元；⑤加強金融服務；⑥建筑面積獎勵；⑦質(zhì)量保證金優(yōu)化；⑧資質(zhì)晉升、評優(yōu)評獎；⑨若認定為高新技術企業(yè)可享稅收優(yōu)惠。

8.三線以下城市：荊門市

（1）工作目標

重點地區(qū)30%以上，其他地區(qū)20%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①中心城區(qū)符合裝配式建造條件的市政基礎設施工程；②荊門三環(huán)線內(nèi)及漳河新區(qū)愛飛客鎮(zhèn)新建的政府投資建筑項目和非政府投資建筑項目；③京山縣、沙洋縣、鐘祥市城區(qū)新開工的政府投資建筑項目。

（3）政策支持

①優(yōu)先審批；②財稅支持，部品部件稅費優(yōu)惠、裝配式部分免繳城市基礎設施建設配套費。

通過將部分城市在裝配式建筑推進過程中制定的目標、裝配式建筑應用范圍以及支持政策進行初步對比，發(fā)現(xiàn)不同城市之間有相同點，也存在區(qū)別。

二、裝配式建筑發(fā)展面臨的主要問題

通過了解現(xiàn)行裝配式建筑的發(fā)展情況以及不同地區(qū)裝配式建筑的落地情況，發(fā)現(xiàn)裝配式建筑的應用與發(fā)展仍然存在著一些問題。潘海澤等[2]借助社會認知情況問卷調(diào)查的研究表明，對于裝配式建筑的發(fā)展，造價成本增加是表面的不利因素，科研投入不足和政府宣傳力度不夠是最根本的影響因素。

（一）政府扶持力度地區(qū)差異明顯

通過上述的對比發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展目標上看，各城市并不是完全以國務院指導意見所指出的“使裝配式建筑占新建建筑面積的30%”為基準，如合肥只要求20%，邯鄲中心城區(qū)和其他縣市分別為50%和20%。在目標制定上，不同城市政府還是以各城市發(fā)展背景和經(jīng)濟實力為基礎，制定夠得著的目標，不盲目推進。

從裝配式建筑應用范圍來看，大部分城市都是以保障性住房和政府投資性項目為必須應用范圍。與其他城市不同的是，上海市因推廣裝配式建筑較早，在裝配式建筑應用范圍的劃分中明確指出，除5 類因建設規(guī)模較小或不便于實施裝配式建筑的建筑外，全部應采用裝配式建筑。是應用范圍最廣的一座城市，當然這也與上海作為經(jīng)濟中心的特殊地位分不開。不同地區(qū)對裝配式建筑預制率或裝配率的最低要求不一致，如深圳市預制率要求為15%，上海市預制率要求為40%。

各城市利用政策支持，引導地區(qū)企業(yè)自發(fā)地采取裝配式模式進行建造。不同城市激勵政策不同，對企業(yè)的引導度也會存在差別。從以上列舉的8 座城市來看，激勵政策主要集中在土地保障、審批優(yōu)化、面積獎勵、財政支持、評分評獎、商品房提前預售等方面，且各城市政策條款不一致，如玉林市激勵政策多且細致，而南京市、成都市這類新一線城市的激勵政策雖然更為細致，但在政策文件中并未體現(xiàn)出來。

政策的差異必然會導致不同城市發(fā)展速度和節(jié)奏的不同，政府宣傳是裝配式推廣建筑的根本保障。實行不同政策的城市，還存在一些其他的問題。

（二）裝配式建筑相關企業(yè)較少

裝配式建筑落地的推進，從企業(yè)角度來說，需要占主導地位的設計端、構(gòu)件生產(chǎn)端、施工端一起發(fā)力。

從設計端角度來說，北京市在對裝配式建筑落實情況的檢查中發(fā)現(xiàn)，各項目設計文件普遍存在設計說明未按要求明確裝配式建筑內(nèi)容、正式控制不到位的現(xiàn)象。出現(xiàn)此種情況的可能原因：一是承包商采用裝配式建筑意愿不強烈，想通過這種“模糊”的手段蒙混過關；二是具備裝配式建筑設計能力的企業(yè)較少，或者設計能力不成熟，以致一些企業(yè)接到此類工程不得不進行施工，但設計內(nèi)容未按照相關要求而出現(xiàn)偏差。

從城市預制構(gòu)件工廠數(shù)量來看，截至2018 年，北京市周邊有構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)16 家[3]，上海在2016 年有構(gòu)件生產(chǎn)工廠20 多家[4]，三線以下示范城市中玉林市2018 年有2 家預制工廠開工，荊門市預計2020 年建成2 家預制工廠和1 家鋼構(gòu)廠。不同等級城市由于市場等原因，企業(yè)數(shù)量差距較大。在預制工廠的建設不能盲目追求數(shù)量。楊思忠[3]經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)區(qū)域預制需求市場并沒有形成，造成預制工廠閑置現(xiàn)象較為突出，而局部區(qū)域預制工廠資源則很緊缺。

由于處在推廣初期，有裝配式建筑施工經(jīng)驗的企業(yè)和隊伍較少，且設計缺陷或者安裝技術不過硬導致構(gòu)件的安裝存在質(zhì)量隱患，引發(fā)工期延誤，違背了裝配式建筑發(fā)展的初衷。

（三） 內(nèi)在動力不足

首先是經(jīng)濟動力不足。茍寒梅[5]通過成本對比發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段裝配式模式相較現(xiàn)澆式模式隨著預制率的增加，其施工成本也會大幅上漲，如果裝配式模式不是政府的強制要求，中小企業(yè)基本不會考慮采取裝配式建造。因此，部分設計單位和施工單位仍持觀望態(tài)度，不會主動作為，沒有開闊的眼界，不愿犧牲眼前的利益來為未來的發(fā)展投資。[6]

其次是技術動力不足，或者科研投入不足。設計工藝工法不完善、施工技術欠缺也迫使部分施工企業(yè)不輕易嘗試裝配式建筑。部分省份裝配式建筑起步較晚，例如示范城市中五線城市荊門市的第一個裝配式建筑項目于2017年4 月才開工建設，而上海市作為裝配式建筑的先驅(qū)城市于2007 年就開工建造了國內(nèi)第一個裝配式建筑項目。起步時間的差異導致不同地區(qū)技術能力的差異。

再次是管理經(jīng)驗不足與能力欠缺。因推廣時間較短，建筑企業(yè)及相關管理人員對業(yè)務不熟悉，缺乏裝配式建筑管理及施工經(jīng)驗。大部分地區(qū)的裝配式建筑進程仍處于摸索前進階段，盡管部分城市例如成都市也邀請國外專家進行交流討論和指導，但走出一條適合中國國情和當?shù)匕l(fā)展的路還需要一定的摸索時間。缺乏管理能力，而裝配式建筑又為新事物，導致施工現(xiàn)場管理內(nèi)容與影響裝配式建筑質(zhì)量的因素增加，加大了管理難度。管理不善造成裝配式建筑在施工過程中或成型后會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。

從項目管理經(jīng)驗不足也可以引申出裝配式建筑人才的欠缺。國家2016 年才開始推廣裝配式建筑，建筑行業(yè)中90%的工人沒有經(jīng)過正式的培訓就直接上崗了。裝配式建筑相較于傳統(tǒng)現(xiàn)澆施工，對技術及工藝的要求更高，缺少技術人員的直接影響就是施工效率低下，質(zhì)量得不到保證。另外，裝配式建筑人才大量欠缺，而高等院校對裝配式建筑專業(yè)人才的培養(yǎng)目前仍處于摸索狀態(tài)，其培養(yǎng)模式、培養(yǎng)標準還未形成一定的體系，行業(yè)的大力發(fā)展受到了制約。[7]

（四）生產(chǎn)與應用協(xié)調(diào)不足

裝配式建筑要求設計、生產(chǎn)、運輸、安裝及施工的高度協(xié)調(diào)，有一個環(huán)節(jié)受到影響就會影響整個項目的推進。建筑工業(yè)化，工業(yè)生產(chǎn)是關鍵，這同時也是裝配式建筑建造的基礎。工業(yè)生產(chǎn)需要一定的規(guī)模才能滿足地區(qū)發(fā)展的部品需求。一方面，構(gòu)件預制廠希望通過加工構(gòu)件得到利潤；另一方面，工程項目想通過構(gòu)件的集中生產(chǎn)來提升質(zhì)量和降低造價。這種長期的發(fā)展矛盾只有在形成一定的市場規(guī)模后才能達到一個平衡點。在發(fā)展初期，各參與方的矛盾會逐漸顯露并影響裝配式建筑的發(fā)展。

（五） 監(jiān)管不嚴格

北京市對2017-2018 年裝配式建筑落實情況進行檢查后發(fā)現(xiàn)，部分項目并沒有嚴格按照裝配式建筑的實施范圍和標準進行建設。不同地區(qū)政府監(jiān)管機構(gòu)對工程的監(jiān)管力度不一，特別是非中心城市，極易出現(xiàn)施工過程不規(guī)范、建筑質(zhì)量不達標、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，甚至有些項目監(jiān)理單位形同虛設，駐場監(jiān)理人員職業(yè)技能不過關，往往是由業(yè)主企業(yè)的管理人員承擔對現(xiàn)場施工的監(jiān)督職責，違背了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的初衷。裝配式建筑的構(gòu)件大部分在工廠生產(chǎn)，工廠預制的質(zhì)量也需要有所保障。相較于現(xiàn)澆施工，構(gòu)件預制廠也被要求有監(jiān)理駐廠監(jiān)督，但其是否嚴格履行了自己的職責還有待考量。

三、裝配式建筑發(fā)展建議

（一）政府加大扶持力度

政府在裝配式建筑的發(fā)展過程中起著主導作用。業(yè)界普遍認為裝配式建筑是在人口紅利消失和推進綠色環(huán)保節(jié)能等背景下的大勢所趨，所以需要不遺余力地加以推動，政府的支持是其最強勁的外在動力。可能迫于財政壓力，各地方政府不能像上海市一樣給予足夠的財政補貼，但政府可以在給予適當經(jīng)濟補貼的同時，優(yōu)化施工流程的辦理，進行一定的稅收減免，幫助提高參與企業(yè)的知名度，或者作出某些承諾來吸引更多的公司參與。若政策扶持力度不大，卻又有部分強制性要求，會使得企業(yè)踩著政府要求的底線做事，表面熱、里面冷，[8]這樣并不能有效地推動裝配式建筑的發(fā)展。

示范城市、試點城市要大力發(fā)展裝配式建筑建設，通過重點工程、示范性工程來展示裝配式建筑的性價比和優(yōu)勢，從而改變?nèi)藗兊恼J識，以使其得到人民的認可。

（二）企業(yè)主動作為

目前大部分企業(yè)發(fā)展裝配式建筑技術是受政策的影響，為了生存必須如此。首先要做強已有企業(yè)，以已有的技術標準和管理經(jīng)驗為基礎保持上升式發(fā)展。有能力的企業(yè)可打通生產(chǎn)運輸施工的全鏈條，盡可能地解決實施過程中存在的問題。其次是發(fā)展本地企業(yè)，盡快完善設計生產(chǎn)施工等配套單位，引進裝配式建筑技術及人才，加強內(nèi)部人才的培訓，可以與相關高校以產(chǎn)學研結(jié)合的方式進行人才的培養(yǎng)和應用。鼓勵本地民營企業(yè)積極參與，依仗行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮本地優(yōu)勢，通過形成聯(lián)合體或其他方式壯大自身，培養(yǎng)裝配式建筑建造能力。可以利用地區(qū)示范性工程吸引知名企業(yè)落戶，使其對構(gòu)件廠等配套設施進行投資。此外還可以通過報紙、電視、自媒體等加大對已建成項目的宣傳，逐漸形成品牌效應，這對企業(yè)的發(fā)展將大有裨益。

（三）加強規(guī)范標準的落實

進一步學習完善施工工法，深入研究裝配式建筑部品構(gòu)件吊裝、節(jié)點連接、防水處理等核心技術，加快裝配式建筑深度設計、工廠生產(chǎn)、項目施工、現(xiàn)場檢測與驗收、完工后的成品維護等相關標準的推廣和應用，以推動地方企業(yè)自身硬實力的發(fā)展。[9]在裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準及地方標準實施后，城市的落實力度也要隨之加強。

（四）加強監(jiān)管力度

政府監(jiān)督部門應起到模范帶頭作用，對現(xiàn)場施工中的監(jiān)督行為予以嚴管。裝配式建筑監(jiān)管應該包括構(gòu)件生產(chǎn)階段的監(jiān)督、構(gòu)件運輸過程中的監(jiān)督、現(xiàn)場吊裝及施工的監(jiān)督。[10]如湖北省要求裝配式建筑構(gòu)件必須有“身份證”[11]，這是生產(chǎn)階段監(jiān)督的要點之一：構(gòu)件出廠前需要預埋芯片或者二維碼，注明使用工程信息、生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號、負責人、質(zhì)檢員、監(jiān)理員等相關信息，便于追溯。只有同時加強構(gòu)建生產(chǎn)、構(gòu)件運輸與保護、現(xiàn)場吊裝安裝施工這三個階段的質(zhì)量監(jiān)督，才能切實保障裝配式建筑的質(zhì)量。

小結(jié)

裝配式建筑作為新事物，其發(fā)展必然有一個循序漸進的過程，需要穩(wěn)步推進，現(xiàn)階段還是需要和現(xiàn)澆建筑互為補充。政府及企業(yè)不能為完成“目標”而發(fā)展，應根據(jù)實際項目的需要，客觀、全面地進行設計，從而采取經(jīng)濟節(jié)能環(huán)保有效的建造方式，避免走進“唯裝配”的誤區(qū)。[12]

本文將不同城市裝配式建筑的推行政策進行對比，結(jié)合現(xiàn)行裝配式建筑發(fā)展存在的一些問題進行探討，從政府及企業(yè)的角度提出相關建議，希望在政策的引導下，企業(yè)都能走出一條適宜自己發(fā)展的行業(yè)新通道。