綠富同興新路子

文 | 鞏和平

渾善達克沙地南緣多倫湖周邊綠樹成蔭 多倫縣委宣傳部/供圖

錫林郭勒草原是距首都北京最近的草原牧區，總面積19.2 萬平方公里，占全區可利用草場的26.5%。全盟林地總面積5860 萬畝，濕地總面積1892 萬畝，各級各類自然保護地27 個。特殊的地理位置和豐富多樣的自然資源，決定了錫林郭勒草原在構筑北方生態安全屏障中的重要地位。然而，受氣候變化和人為因素影響，上世紀末草原生態急劇退化惡化，沙塵暴等自然災害直接威脅到首都乃至華北地區。

多年來，特別是黨的十八大以來，錫林郭勒盟積極推進體制機制創新，著力實施一系列保護治理措施，探索草原高質量發展新路子，生態環境持續恢復改善。

健全生態文明制度體系

盟委、行署堅持源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究，先后制定出臺《加快推進生態文明建設實施意見》《進一步加強草原保護利用建設促進全盟草原生態持續好轉的實施意見》《禁牧和草畜平衡監督管理辦法》《草原承包經營權流轉管理辦法》等90 多個制度性文件，初步形成了一套較為完整的生態文明建設制度體系。探索實行《領導干部生態環境損害責任追究辦法》《旗縣市（區）黨委書記抓生態建設述職制度》以及約談問責制度，編制完成草原、森林等資源資產負債表，在全區率先建立領導干部生態環境保護任期考核制度，全面落實領導責任，推動林草生態保護建設各項措施落地見效。以生態功能區、敏感區、脆弱區和生物多樣性優先保護區為重點，將盟域面積的62.35%劃入生態保護紅線，實行嚴格保護。

促進草原牧場休養生息

認真實施草原生態保護補助獎勵政策，將全盟2.7 億畝草場納入政策范圍，提升草畜平衡獎勵力度。加強監管，按照禁牧區“零放牧”、平衡區不超載的原則，實行政策落實與補獎資金發放掛鉤機制。配套推進農區禁牧、沙地禁羊及“減羊增牛”等措施。在此基礎上，克服財政壓力，從2018 年開始每年投入1.68 億元，在草畜平衡區全面推行春季牧草返青期休牧措施，促進草原休養生息。目前，全盟草原植被蓋度較20 年前提高了16 個百分點，平均蓋度為46.78%，草群結構趨于優化，草地生產能力明顯提升，草原沙化退化呈現總體遏制、局部好轉趨勢。同時，農牧民收入也持續穩定增加，實現了減畜不減收、增綠不增負。此外，強化打草場保護管理，全面推行輪刈、留茬、留籽帶等各項保護措施，有效遏制了商業化掠奪式打草；建立草牧場流轉服務平臺，規范草牧場流轉；推進“全盟大數據森林草原生態監測監控平臺”項目建設，著力提高監管效能；加強執法監管，通過處罰、約談、追責、移送司法機關和典型案例通報、曝光等手段，開展常態化監督檢查和組合拳式綜合執法，使破壞草原違法行為得到有效遏制。

良好的生態環境成為候鳥的棲息樂園 左鴻飛/攝

推進草原生態修復治理

堅持自然修復和工程治理相結合，因地制宜、分類施策，重點治理重度退化草原區，提前干預中度和輕度退化草原區，以科學的手段修復治理退化沙化草原。2019 年，錫林郭勒盟投入資金1.27 億元，啟動實施了退化草原人工種草生態修復治理國家試點及自治區生態修復治理項目80 萬畝。2000 年以來，該盟依托京津風沙源治理、小流域治理、退耕還林還草、造林補貼等項目支撐，以“六個百萬畝”工程為抓手，統籌推進退化草原、兩大沙地、四個水系等重點區域修復治理，累計完成草原建設面積2200 萬畝、林業建設面積2010 萬畝。目前，全盟森林覆被率從上世紀末的10%左右提高到19.8%，基本形成沙地南緣長420 公里、寬1—10 公里、橫跨5 個旗縣的生態防護體系；流動、半流動沙地面積縮減到710 萬畝，較2000年減少1058 萬畝；最南緣的多倫縣林草綜合植被蓋度由20 年前的30%提高到80%；渾善達克沙地累計治理1382 萬畝，目前流動沙地面積僅占沙化土地面積的2%，恢復到上世紀60 年代比例。

同時，全面加強礦山地質環境治理，加快推進綠色礦山建設，累計投入資金28.2 億元，完成治理面積246.6平方公里，目前已建成國家和自治區級綠色礦山24 家。

把轉方式調結構作為根本大計

草原生態保護的成敗，歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式的轉變。錫林郭勒盟把加快調整優化產業結構、推動高質量發展作為保護草原生態的根本舉措，大力推進“減羊增牛”，狠抓畜種改良、育肥育成、飼養管理等工作。根據2020 年牧業年度牲畜普查，全盟預計羊存欄比2015 年減少270萬只，牛存欄增加33.9萬頭、達到172.9 萬頭，肉羊標準化核心群達1200 群以上。全盟天然草場載畜量連續3 年實現負增長，載畜量控制在合理承載范圍內。同時，著力抓好龍頭企業培育、畜產品加工水平提檔、育肥業發展、優勢品牌打造、新業態銷售網絡建設、農（牧）企利益聯結機制建立等工作，推動傳統粗放式畜牧業向綠色高質量現代畜牧業轉型升級，從源頭減輕對草原生態資源的索取利用。同時，大力培育清潔能源、文化旅游等新興產業，著力破解“四多四少”難題，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，努力從根本上減輕日益趨緊的生態環境承載壓力，促進經濟持續協調發展。■