環境規制影響建筑業發展的機制與路徑

王振東 金田林

【摘要】通過對環境規制影響建筑業發展的路徑和機制進行系統分析，研究發現，一方面，環境規制通過直接的稅費機制、資源投入機制和產業組織機制對建筑企業的規制成本施加影響，從而不利于建筑業的持續發展;另一方面，環境規制通過直接的補貼機制，投入結構轉變機制和需求引導機制對建筑企業的規制收益產生影響，從而對建筑業的發展具有積極作用。更重要的是，由于在環境規制初期，規制成本大于規制收益，而隨著環境規制的繼續實施，規制收益開始大于規制成本，因此環境規制對建筑業發展的影響路徑呈現出顯著的“U型”特征。

【關鍵詞】環境規制? 建筑業? 綠色發展

【中圖分類號】 F06? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.017

引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于生態文明建設高度重視，綠色發展的理念逐步深入人心，習近平總書記曾在不同場合多次強調“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，“既要綠水青山，也要金山銀山”。在這一背景下，政府的環境規制力度不斷提升，從2018年1月1日開始，《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國水污染防治法》《生態環境損害賠償制度改革方案》等環保政策法規正式實施。而建筑業作為傳統的高排放、高污染行業，受到此次環保新政的持續影響。因此，針對環境規制對建筑業發展的影響機制進行深入研究并提出對策建議，對我國建筑行業的可持續發展具有重要意義。

在環境規制與產業發展之間的關系上，學者們還存在較大爭議。Porter和Vanderlinde（1995）認為環境規制會在短期內使企業經營成本上升，但在長期內會促使企業加大環保治理投入力度，推動環保技術創新，從而降低環境治理成本，實現產業發展和環境質量的有機協調。[1]Berman和Bui（1997）發現相對于沒有受到環境規制的企業來說，被規制企業的生產率出現顯著提升。[2]陳佳佳（2017）發現環境規制對于建筑業的轉型升級意義重大。[3]韓紀琴和夏夢（2018）則認為環境規制加大了企業的日常經營支出，增加企業負擔，不利于企業經營績效的提高。[4]白雪潔和曾津（2019）發現環境規制對于產業生產力有負面影響。[5]此外，一些學者認為環境規制與產業發展之間的關系是不確定的，比如有學者發現墨西哥的環境規制對企業生產率具有積極影響;而美國的環境規制卻不利于生產率的提高。還有學者認為環境規制對于建筑業或其他產業的長期發展具有正面作用，但是對于短期發展具有負面作用。本文將在借鑒這些研究的基礎上系統分析環境規制對建筑業發展的影響機制并提出相應對策建議。

環境規制影響建筑業發展的基礎路徑分析

環境規制作為一種外生制度安排，對于建筑業發展的影響主要體現在規制成本和規制收益兩個方面，而建筑業發展可以通過其增加值來具體衡量。當規制成本大于規制收益時，建筑業的發展就會受到抑制，其增加值增速就會減慢;相反，如果規制成本小于規制收益，那么環境規制就有利于建筑業的發展，其增加值會呈現加速增長趨勢。因此，我們可以通過建筑業增加值變動速度的變化，來對環境規制影響建筑業發展的路徑作出初步判斷。

為此，本文計算了2003～2018年我國建筑業增加值的變動趨勢，發現建筑業增加值的變動速度呈現出顯著的“U型”趨勢。而該趨勢的拐點則發生在2013年，需要從時間節點上推斷原因。研究發現，2012年11月，黨的十八大召開，正是在這次會議上，生態文明建設被提到國家戰略的位置，政府對環境規制的政策實施力度開始顯著增強。于是，在黨的十八大召開之后的第二年即2013年，建筑業增加值的增長速度開始呈現持續下行趨勢。具體來說，2013年之前，建筑業增加值增速在20%附近穩定徘徊;2013年之后，該增速則下滑到5%左右;直到2015年，建筑業增加值的增速又開始上揚;2018年，其增速已接近10%。可以發現，環境規制對于建筑業發展的影響效應呈現明顯的“U型”曲線，即先抑制、然后再促進建筑業的發展。

這意味著，環境規制對于建筑業發展的影響是非線性的。在環境規制初期，規制成本大于規制收益，所以，環境規制的實施不利于建筑業的發展;而隨著環境規制的進一步實施，在政府和企業的共同努力下，規制收益開始超過規制成本，環境規制實施開始有利于建筑業的長期發展。因此，在環境規制的不同階段，其對于建筑業發展的影響是不同的，這也是為什么不同學者采用不同樣本得出的結論存在顯著差異的根源所在。由此，只要能夠從規制成本和規制收益兩個角度分析環境規制影響建筑業發展的具體機制，就可以通過降低規制成本和提高規制收益兩個方面提出促進建筑業持續發展的具體對策。

環境規制影響建筑業發展的成本增加機制

環境規制的實施會增加建筑企業成本，從而不利于建筑業整體可持續發展，這種成本增加主要通過以下三種機制實現。

直接稅費機制。無論是之前的排污費還是現在的環保稅，都是對于建筑企業的環境污染行為進行經濟懲罰，從而增加企業生產成本，并糾正由此產生的負外部性。眾所周知，建筑企業在生產過程中會產生大量的廢水、固體廢棄物和噪聲污染。根據相關統計，每一萬平方米建筑物的施工會帶來500～600噸的建筑垃圾，而建筑物被拆除，還會產生更多建筑垃圾。這些建筑垃圾在環境規制背景下都會成為環保稅費的征收對象。因此，在短期內缺乏有效建筑垃圾處理手段的前提下，為了降低稅費負擔，建筑企業只能通過減少生產的方式進行應對，這無疑會阻礙建筑業整體發展。此外，在環保大督查或地方政府面臨上級環保考核時，地方政府還會采取禁止建筑企業施工的方式來應對，這顯然也會阻礙建筑業發展。

資源投入機制。環境規制的實施對于建筑企業治污水平的提升提出了更明確的要求，因此，建筑企業必須投入大量資金用于污染處理設備的購買更新，以在短期內達到相關要求。同時，企業還需雇傭更多的污染處理專業技術人員以及投入更多的資金、精力用于滿足相關制度要求。更重要的是，隨著環境規制的普遍實施，不僅建筑企業會受到沖擊，建筑企業的上游企業也會受到影響，很多建筑在生產過程中所使用的中間投入品也要受到相關懲罰性規制，導致其價格顯著上升，使得建筑企業的投入成本大大提高。此外，由于短期內建筑企業能夠投入的資源是有限的，因此，當大量資源被投入到污染治理相關用途時，用于其他方面的資源就會受到限制（比如企業的技術研發），這顯然也不利于建筑業整體發展。

產業組織機制。環境規制實施會導致相關行業產業組織結構發生重大變化，使得建筑企業的成本提高。具體來說，一方面，由于環境規制和污染治理的需要，建筑企業的生產過程對于施工工人提出更高要求。由于短期內能夠達到要求的工人數量是有限的，因此會造成一定程度的“技術工人荒”，導致工人工資上漲和企業成本增加。若建筑企業通過培訓現有工人的方式來改善處境，又會增加企業的培訓成本。另一方面，由于環境規制會對建筑企業的資質提出更高要求，因此，規模較大的建筑企業為了達到資質要求就會兼并那些專業性強的較小規模的建筑企業，這無疑會造成各大型建筑企業之間的激烈競爭，不利于建筑業的可持續發展。此外，建筑企業成本的提高會傳導到下游的產品市場中，導致下游產品價格的提升，從而不利于下游需求的擴張和建筑業的健康發展。[6]

綜上，環境規制主要通過直接稅費機制、資源投入機制和產業組織機制來影響建筑企業的規制成本，從而對建筑業的發展產生不利影響。

環境規制影響建筑業發展的收益提升機制

環境規制的實施會提升建筑企業的收益，從而促進建筑業的綠色可持續發展，這種收益提升主要以三種機制實現。

直接補貼機制。環境污染具有較大的負外部性，而環境保護和污染治理則具備較大的正外部性，因此，環境規制部門在通過征收稅費的方式對污染排放的建筑企業進行懲罰時，也會通過財稅補貼方式進行激勵綠色技術創新。例如，政府會對建筑企業的綠色研發提供大量的資金支持或援助，從而推動綠色技術創新，增強建筑企業的綠色研發生命力。實際上，在環境規制的激勵之下，大量建筑行業的綠色技術創新應運而生，比如，綠色施工和裝配式建筑的興起。所謂綠色施工就是在項目的整個設計建設過程中，盡可能地做到少用水、少用電、少用地和少用材，從而實現建筑施工與周圍環境的和諧共生。而裝配式建筑則是通過在工廠生產建筑構件，然后運輸至施工地直接進行裝配組合，這是建筑行業由濕法作業向干法作業的成功實踐，對于推動建筑業的綠色發展具有重要意義。

投入結構轉變機制。隨著環境規制的不斷強化，建筑企業所面臨的成本壓力越來越大。在這種情況下，建筑企業必須要通過轉變投入結構來化解相關壓力。一方面，雖然環境規制使得建筑施工對于工人的要求越來越高，現有工人存量中符合要求的工人數量大幅減少，但是隨著建筑業綠色技術創新的推進，尤其是裝配式建筑的興起，之前不愿意從事建筑行業的年輕人可能會進入到該行業，由此使得勞動力供給開始增加，這種增加顯然會緩解“技術工人荒”所導致的工人工資上漲壓力。另一方面，隨著建筑企業綠色技術創新的不斷實現，新材料、新能源會進入到生產和施工的過程中，這也會降低建筑業對于傳統材料和能源的依賴性，從而緩解傳統材料和能源價格上升所帶來的成本壓力。隨著建筑企業對環境規制制度的適應，便會持續增加投入到綠色研發的資金和精力，從而促進建筑行業的綠色可持續發展。

需求引導機制。理論上來說，在嚴格的環境規制制度下，建筑企業生產的綠色產品，需求量會因為其較高成本下的較高價格而在短期內受到限制，從而不利于建筑企業收益增加。但在實際經濟運行中，一方面，在環境規制初期，政府會通過多種方式來幫助建筑企業消化其綠色產品，比如增加政府購買，加大綠色產品推廣力度，為消費者購買行為提供補貼或優惠貸款等。另一方面，隨著居民收入提高，其環境保護意識逐漸增強，因此對于綠色建筑產品的需求也會逐漸增加。而在環境規制制度保持不變的情況下，傳統的建筑產品會因其高額的稅費和成本投入而逐漸被市場淘汰;相反，新興的綠色建筑產品會由于政府補貼和新材料應用而變得越來越有吸引力。這種產品間的迭代關系會對消費者的消費理念和消費行為產生重要的引導作用，從而促進綠色建筑企業收益提升、推進整體行業可持續發展。

綜上，環境規制主要是通過直接補貼機制、投入結構轉變機制和需求引導機制來影響建筑企業的規制收益，從而對建筑業的發展產生積極影響。

小結

本文對環境規制影響建筑業發展的路徑和機制進行了系統分析。研究發現，一方面，環境規制通過直接稅費機制、資源投入機制和產業組織機制增加建筑企業規制成本，對建筑業的發展產生不利影響;另一方面，環境規制通過直接補貼機制、投入結構轉變機制和需求引導機制提高建筑企業規制收益，對建筑業的發展具有促進作用。總體而言，在環境規制初期，規制成本大于規制收益;而隨著環境規制的持續實施，規制收益開始大于規制成本，因此，環境規制對建筑業發展的影響路徑呈現出顯著的“U型”特征。

基于上文的分析，為了更好地發揮環境規制對于建筑業發展的積極影響，可以采取以下對策。首先，加大對環境污染的懲罰力度，并對建筑企業的環境治理和綠色研發進行補貼，激勵建筑企業的環保行為以促進綠色創新技術的發展。其次，加大綠色建筑產品推廣力度，通過政府購買和消費補貼的方式為綠色建筑企業提供更廣闊的消費市場以提高企業收益。最后，加大對于新能源、新材料的研發投入力度，通過加快基礎性研發來推進建筑企業的應用型研發，使得建筑行業降低對傳統材料、能源的依賴性，以加強整個建筑行業的綠色可持續發展。此外，本文主要從理論機制方面對環境規制和建筑業發展之間的關系進行了分析，在后續研究中，將結合中國建筑行業經驗數據對這些理論機制進行檢驗，以推進相關領域研究進程。

（本文系國家自然科學基金青年項目“我國經濟增長效率損失研究：基于要素空間錯配下產業結構失衡的分析”和教育部人文社科青年項目“要素空間錯配下產業結構失衡與經濟增長效率損失研究”的階段性研究成果，項目編號分別為：71703121、17YJC790158）

注釋

[1]Porter M. E.， Vanderlinde C.， "Toward a New Conception of Environment-Competitiveness Relationship"， Journal of Economic Perspectives， 1995（4）， pp. 97-118.

[2]Eli Berman and Linda T. Bui， "Environmental Regulation and Labor Demand： Evidence from the South Coast Air Basin"， Papers 0082， Boston University-Industry Studies Programme， 1997.

[3]陳佳佳：《環境規制對建筑業產業競爭力的影響研究》，碩士論文，重慶大學，2017年。

[4]韓紀琴、夏夢：《環境規制對產業競爭力影響的研究——基于江蘇制造業數據的分析》，《價格理論與實踐》，2018年第8期，第135～138頁。

[5]白雪潔、曾津：《空氣污染、環境規制與工業發展——來自二氧化硫排放的證據》，《軟科學》，2019年第3期，第1～4頁。

[6]付強、喬岳：《政府競爭如何促進了中國經濟快速增長：市場分割與經濟增長關系再探討》，《世界經濟》，2011年第7期，第43～63頁。

責 編∕郭 丹