糧食生產穩字當頭

陶鳳 劉瀚琳

洪范八政，食為政首。8月19日，國家統計局發布數據顯示，汛期之下，我國早稻總產量實現同比增長3.9%，扭轉此前連續七年的下跌勢頭；同期，小麥增產，夏糧總產量也創新高。2020年是國家“十三五”收官之年，“中央一號文件”強調糧食生產要穩字當頭。面對關于糧食產需缺口的爭議，業內表示，我國糧食安全總體保障無憂，眼下仍需重點聚焦受災農戶權益，在緩解農戶個體經濟壓力的同時，保障后續糧價平穩。

播種面積大幅增加

“今年早稻生產雖受南方部分地區嚴重洪澇災害的不利影響，單產有所下降，但得益于播種面積的大幅增加，全國早稻實現增產。”國家統計局農村司司長李鎖強說。根據國家統計局對早稻的實割實測抽樣調查推算，今年全國早稻總產量2729萬噸，比2019年增產102.8萬噸，實現同比增長3.9%。

早稻播種面積大幅增加，成為早稻生產的最大亮點。數據顯示，2020年全國早稻播種面積4751千公頃，比上年增加300.7千公頃，同比增長6.8%。10個早稻生產省（區）中有7個播種面積增加。

根據農業農村部測算，面積增加的部分可產出30多億斤早稻，為豐收奠定了堅實基礎。在李鎖強看來，今年早稻播種面積增加的原因主要可歸納為兩方面：多措并舉助力早稻生產，激發了農戶種植積極性。同時，春播氣象條件對生產總體有利，促進了早稻前期順利播種。

據了解，今年以來，早稻主產區政府落實各項支農惠農、種糧補貼、糧食最低收購價等政策，加強組織農資調運，逐戶引導拋荒地復耕，推廣機耕、機插、無人機直播等技術，鼓勵聯耕聯種、土地托管等，推進規模化經營和集約化生產。

從地方惠農實踐來看，江西對種植早稻100畝以上的種糧大戶每畝獎勵200元，種植500畝以上的每畝最高獎勵達400元；浙江早稻最低收購價提高至124元/百斤，并對訂單早稻每百斤獎勵30元。

同期，在早稻播種育秧、移栽返青等前期生產中，江南、華南大部地區光溫水條件總體適宜，未出現明顯連續低溫天氣。雖然在3月底4月初長江中下游及其以北部分地區曾出現“倒春寒”，但因持續時間較短，影響有限。

水稻小麥雙豐收

我國糧食產量連續五年穩定在6.5億噸以上，作為口糧的水稻、小麥自給率達98%以上。早稻之外，作為夏糧主要構成的小麥也傳來豐收利好消息。

7月15日，國家統計局發布數據顯示，2020年全國夏糧總產量14281萬噸，比2019年增加120.8萬噸，增長0.9%。其中小麥產量13168萬噸，比2019年增加75.6萬噸，增長0.6%。

今年小麥播種面積略減，但單產提高支撐了其實現豐收增產。談及小麥單產提高的原因，李鎖強指出，氣候條件總體有利，小麥整體長勢良好。從現場查株數粒情況看，今年冬小麥畝穗數普遍多于去年，穗粒數與去年基本持平；同時，田間管理加強，后期病蟲害得到了有效控制。例如，針對暖冬氣候會導致小麥后期條銹病和赤霉病易發多發的特點，各地提前制定防控預案，開展監測預警，加大資金投入，加強小麥后期“一噴三防”專業化服務等。

7月中旬以來，夏糧已進入收購高峰期。國家糧食和物資儲備局發布消息稱，截至7月20日，六大小麥主產區各類糧食企業累計收購小麥3432.9萬噸。

如何理解“產需缺口”

李鎖強表示，早稻增產和夏糧豐收奠定了全年糧食穩定生產的基礎，也為“六穩”“六保”任務提供了堅實保障。

然而，中國社會科學院農村發展研究所于近日發布的《中國農村發展報告2020》顯示，到“十四五”期末，中國或出現1.3億噸左右的糧食缺口，其中三大主糧缺口約為2500萬噸。這一結論再度引發人們對于國內糧食安全的探討。

如何理解糧食產需缺口？中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥指出，開放經濟條件下，糧食產需缺口擴大的同時，進口量也能不斷增加，糧食消費需求同樣可以得到滿足。世界對糧食安全的普遍定義是：在任何時候和任何情況下確保每個人獲取充足全面平衡營養的食物。據此定義，糧食絕不局限于谷物，糧食安全所指的糧食是大食物口徑的，包括谷物、薯類、豆類、食物油、肉蛋奶、水產品、蔬菜和水果等各類食物。

“在這種情況下，1.3億噸缺口不只是谷物，也包括水產品、水果等各類營養食物。隨著人們生活水平的提高和飲食結構的改善，其帶來的糧食產需缺口擴大也是較為正常的現象，不必過于擔憂。”李國祥分析道。

據海關總署發布的數據顯示，今年上半年我國糧食進口增幅明顯。總進口量為6090萬噸，同比增長20.6%。其中，小麥、大豆進口猛增。

“2019年我國糧食總產量6.64億噸，中國年均口糧消費量2億多噸，而去年三大主糧結余就有2.8億噸， 國內糧食完全可以實現自給自足。我國糧食自足有余，個人家庭完全無需囤糧。”中華全國工商業聯合會農業產業商會專家委員會主任孫文華表示。

農業保險應對災情

盡管糧食總產量供給無虞，但在經歷“倒春寒”和旱災過后，汛期帶來的耕地單產減量成了長江中下游地區農戶無法繞行的坡地。

從此次發布的數據來看，今年早稻單產下降，較上年減少157.3公斤/公頃，下降2.7%。分地區看，10個早稻生產省（區）中，安徽、江西、湖北、湖南等地單產減少較多，分別減少781.6公斤/公頃、402.6公斤/公頃、332.5公斤/公頃和178.7公斤/公頃。

李鎖強認為，單產減少的主要原因是早稻生長后期南方洪澇災害嚴重。低溫寡照、暴雨沖刷和洪水淹澇導致早稻田塊出現不同程度的倒伏和灌漿不足，特別是安徽、江西、湖北、湖南等地受災嚴重，成災面積和絕收面積增加較多，單產下降。其中，江西2/3早稻未來得及收割，為緩解損失搶種了晚稻。

8月13日召開的國新辦發布會上透露，針對長江、淮河、太湖流域洪水、臺風和北方強降雨，國家防總跨區域調度2500名消防指戰員和30多臺大型專業排澇裝備馳援安徽、江西等重災區，調撥23個批次1.34億元中央防汛搶險和救災物資，會同財政部下撥中央救災資金20.85億元，支援11省份并保障受災群眾基本生活。

“此次洪災涉及地域面積較大，部分種糧大戶損失慘重。其中很多農戶無法辦理農業保險，而在有保險的農戶中，很多人并不能實現全部賠償，只能是補償一部分。”孫文華指出，“在自然災害面前，農業保險卻成為糧食保護的短板。這需要我們增加糧食種植相關的農業保險份額，特別是擴大重點產區農業保險業務，進而保護糧農積極性。”