歐盟營商環境收緊

劉馨蔚

近來，歐盟及部分成員國收緊外資審查、濫用貿易救濟措施、在5G等領域歧視外資、過度規制干擾企業經營，令一些非歐盟企業對歐盟的營商環境增添疑慮。

歐盟營商環境退步

“中國和歐盟都是世界多極化、經濟全球化進程的重要參與者和塑造者，中歐關系是全球最重要的雙邊關系之一，中國始終將歐洲視為重要合作伙伴和外交優先方向之一。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示。

2019年，中歐關系繼續走穩走實，按期完成地理標志協定談判，簽署兩份航空合作協定，“一帶一路”與歐亞互聯互通對接也在順利推進。同時，雙邊貿易額達4.86萬億元，同比增長8%。

然而近年來，歐盟貿易和投資自由化立場動搖。2019年，歐委會發布《歐中戰略前景》文件，將中國視為“經濟競爭對手”及“制度性競爭對手”，并提出10項對華措施以尋求對華關系“再平衡”。

“總體上，歐盟政策制定和執行不確定性增加，導致營商環境退步和中國企業對歐盟投資信心下降。”趙萍稱。

世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國營商環境全球排名在2018年大幅提升32位的基礎上，2019年再次提升15位至全球第31位，連續兩年成為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。而大部分歐盟成員國排在30名之后，特別是在開辦企業這一指標上，歐盟各成員國表現不理想，德國、波蘭等國甚至排在100位之后。

今年年初，全球暴發新冠肺炎疫情，對全球經濟造成了巨大沖擊。中國歐盟商會在《2020年春季歐盟營商環境調查》（下稱調查）中指出，全球不斷蔓延的疫情、歐盟及其成員國不斷變化的政策環境與地緣因素正在影響歐盟的營商環境。

“疫情在全球范圍內迅速擴展和蔓延，對全球經濟造成深刻影響，全球經濟形勢將大概率進一步走低。與此同時，也可能為海外并購帶來機遇。”調查稱。

日前，歐盟中國商會與羅蘭貝格企業管理咨詢公司聯合發布的2020年建議報告《迅捷行動，共創未來》顯示，與2019年相比，中資企業對歐盟營商環境總體評價略有下降，但仍將歐盟視為全球重要市場。

對于中國企業對歐盟的投資會否大幅減少，羅蘭貝格全球合伙人維南德表示認為，如果不考慮疫情因素的話，這不一定會發生。

“重要的是雙方都按照規則行事，遵守公平競爭和貿易原則，理解彼此的文化和價值觀。實現以上這些，中歐合作甚至可能變得更加緊密，相互投資也變得更多。”維南德說。

多項“保護”措施將外資企業擋在門外

近年，歐盟和部分成員國加強外資審查的舉措提高外資企業進入歐盟門檻，增加投資成本，打擊外資企業對歐盟投資信心。在不久前由中國貿促會研究院發布的《歐盟營商環境報告2019/2020》（下稱報告）顯示，在經歷過歐盟外資審查的受訪企業當中，48.8%遭受過歧視性待遇，78.8%認為外資審查給企業帶來損害。

中國是歐盟第二大貿易伙伴，歐盟是中國最大貿易伙伴和進口來源地，然而中國也是歐盟發起貿易救濟措施的最大對象國。WTO統計數據顯示，2001—2018年，歐盟累計向中國發起99起反傾銷調查和12起反補貼調查，是對華發起反傾銷和反補貼調查數量第三多的經濟體，僅次于美國和印度。

“濫用貿易救濟懲罰措施增加產品進入歐盟市場成本，使企業在競爭中處于劣勢。”報告稱。

同時，歐盟產品標準更新頻繁，打亂企業研發、生產、經營節奏。受訪企業反映，在還未根據既有標準完成產品測試與更新的情況下，歐盟又推出新標準，極大提高生產成本，降低產品上市效率，構成事實上進入壁壘。

近年來，歐盟出臺多項法律法規，涉及數據保護、數字經濟、標準制定、外資準入、競爭等多個領域，對企業經營行為進行多方面規制。報告指出：“諸多規定超過政府對于市場干預的合理界限，破壞市場正常運行秩序，削弱企業經營自主性，極大增加企業合規成本。”

歐盟雖一直堅持自由化發展理念，卻在日常實踐中存在“隱性歧視”的錯誤做法。報告顯示，歧視性執法是中資企業面臨的重要問題。32.1%的受訪企業在歐盟遭遇過歧視性執法，30.1%的受訪企業認為歐盟政府對外資的執法較不公平。

高效的政府服務是外資企業在開展投資、經營的行政保障。但受訪企業普遍反映部分歐盟成員國政府工作效率低下，對企業在歐正常經營造成障礙。調查顯示，73.4%的受訪企業認為歐盟政府工作人員工作效率較低，43.4%的受訪企業認為歐盟在行政審批、監管等過程中存在程序上的拖延。

“嚴苛的法律規制和歧視性監管，增加外資企業進入市場難度，甚至將其擋在市場大門之外，不確定的營商環境直接導致企業投資信心下滑。”報告總結道。

歐盟應消除歧視，確保無差別待遇

調查向歐盟機構和歐盟成員國提出五項政策建議。

首先，積極抗疫減負，盡快提供務實支持，確保中企可以無差別地享受歐盟和成員國的支持性措施。

調查認為，疫情的暴發及其在全歐洲的蔓延導致部分企業直接的經濟損失及難以預估的負面影響，歐盟及成員國已經出臺對各類企業進行補助和減稅扶持等支持性措施，中企應無差別地受惠于這些措施。

其次，繼續優化營商環境，消除不公平待遇，支持中企成為迎難而上的中堅力量。

調查表示：“歐盟應在WTO的框架內與中國開展密切合作，清除市場準入壁壘，施行無差別政策，給予外資企業平等待遇。同時，進一步優化制度建設，提高政府辦事效率，優化外資企業獲得信貸及融資流程，放寬跨境貿易政策。”

再次，采取有效措施，盡量降低地緣政治環境波動、難民問題、罷工等因素對企業經營產生的消極影響。

調查建議，歐盟新領導團隊在實施新政的同時需注意政策連續性，制定有效的溝通策略，與相關企業尤其是外資企業進行及時有效的溝通，并提供多方支持。同時，幫助企業準確理解政策法規，更新符合政策的公司戰略，并在經營活動中踐行相關政策規定。

同時，增強有效溝通，促進中企增加在歐投資，尤其是在綠色和數字化等優先領域的投資。

“歐盟新領導團隊需進一步增強與中企的對話，可運用多種方式就綠色和數字化新政進行靈活有效溝通，促進中企在相關有優先領域的投資和經營。”調查稱。

另外，在危機中尋找突破，抓住危機可能帶來的機遇。

調查指出，回顧中國企業海外投資歷程，2008—2009年全球金融危機之后的3年正是海外并購真正形成規模的關鍵期，此次疫情或將帶來新一輪并購機遇。目前，部分中國企業資本較為充足，投資需求旺盛，對歐投資意愿仍然較為強烈。

“2020年是中國歐盟建交45周年，也是歐盟新一屆領導履新元年，中歐在應對氣候變化、擴大貿易投資等方面具有廣闊的合作空間。希望歐盟高度重視企業訴求，取消不合理的市場準入門檻，避免過度規制限制市場經濟發展，堅決杜絕各種歧視行為，加強政府公共服務體系建設，持續完善營商環境，增強企業在歐投資和經營信心。”趙萍表示。