沒有全面脫貧就沒有全面小康

“小康不小康，關鍵看老鄉。”所謂關鍵，就是要看全國的貧困鄉親們，能不能全部脫貧。沒有農村貧困人口的全部脫貧，就沒有全面小康。2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的底線任務，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期完成，沒有任何退路和彈性。這也是習近平總書記心里最牽掛的大事。他曾反復強調：“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。”“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”這一系列重要論述，深刻闡明了脫貧攻堅對于全面建成小康社會、實現兩個一百年的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的重大現實意義和深遠歷史意義，深刻闡明了共同富裕的社會主義本質。

新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記高度重視做好應對疫情決戰脫貧攻堅工作，先后多次作出重要指示批示，發表系列重要講話。3月6日，他在決戰決勝脫貧攻堅座談會上明確提出“確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會”，吹響了向絕對貧困發起總攻的集結號。這些新部署新要求，與習近平總書記關于扶貧工作的重要論述既一脈相承又創新發展，彰顯了打好疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰的決心和信心，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供了根本遵循。

一、我國脫貧攻堅取得的決定性成就

小康，是我們中華民族千百年來的夢想。最早在《詩經·大雅·民勞》中，就有“民亦勞止，汔可小康；惠此中國，以綏四方”的訴求，它承載著我們的先民追求美好生活的樸素愿望和社會理想。從那以后，“小康”便成為了豐衣足食、安居樂業的代名詞。我們黨把這個古老的愿望引入到中國特色社會主義理論體系和實踐創新中，不斷探索、不斷追求，夢想即將變成現實，中華民族千百年來的絕對貧困問題即將劃上歷史的句號。

新中國成立以來，特別是改革開放40多年來，經過不懈努力，我國七億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數的70%以上。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，扶貧開發進入脫貧攻堅新階段。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。

按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”基本要求，實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”實現途徑，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四個問題”等關鍵環節，以推進貧困治理體系和治理能力現代化為主要目標，經過7年多的不懈努力，我國脫貧攻堅取得了決定性成就，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

離消滅絕對貧困越來越近。全國現行標準下的農村貧困人口，從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。

貧困群眾收入大幅提高。2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

貧困地區民生事業取得全面進步。堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強，通過生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區生態環境明顯改善，貧困戶就業增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。現在，具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛生室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境。貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。

貧困治理能力和治理水平明顯提升。堅持黨建引領脫貧攻堅，全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部。目前在崗91.8萬，特別是青年干部了解了基層，學會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區基層干部展現出較強的戰斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰“疫”隊，這同他們經受了這幾年脫貧工作的歷練是分不開的。這些同志同當地基層干部并肩戰斗，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的甚至獻出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的責任擔當和為民情懷。

中國方案和經驗得到國際社會普遍認可。今年脫貧攻堅任務完成后，我國將有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧，彰顯了中國共產黨領導的政治優勢和社會主義制度優勢。聯合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可持續發展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其它發展中國家提供有益借鑒。

二、打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰

習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。”決戰決勝的最后關頭，本來就還有不少硬骨頭要啃，還有不少硬仗要打，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。

剩余任務重。首先，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未退出、551萬貧困人口未脫貧，主要集中在深度貧困地區。脫貧攻堅中的深度貧困問題，是打贏脫貧攻堅戰的底線和短板，雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。其次，“三保障”問題基本解決了，但穩定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復失學輟學，不少鄉村醫療服務水平低，一些農村危房改造質量不高，有的地方安全飲水不穩定，還存在季節性缺水。再次，在剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。這些人群的比例越往后將會越高，紓解特殊貧困群體難題是最為突出的挑戰。

鞏固成果難。貧困群眾短期脫貧容易，長期穩定致富難，問題突出。產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大部分地區產業扶貧措施比較重視“短、平、快”，考慮長期效益、穩定增收不夠，很難做到長期有效。據初步測算，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險，易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口穩得住、能致富任務艱巨。如何鞏固脫貧成效，實現脫貧效果的可持續性，是打好脫貧攻堅戰必須正視和解決好的重要問題。

疫情影響大。突如其來的新冠肺炎疫情，給2020年本就艱巨的脫貧攻堅任務又帶來了新的嚴峻挑戰，困難進一步疊加，是影響脫貧攻堅的最大不確定性因素。

當前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉移。隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象。有的貧困村宣布退出后，第一書記和駐村工作隊實際不在崗，開始撤攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生，個別地區“一發了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發展的內生動力不足。

在這樣的形勢下，怎樣才能確保打贏脫貧攻堅戰、如期完成脫貧攻堅目標任務？3月初，習近平總書記在黨的十八大以來召開的脫貧攻堅最大規模會議——決戰決勝脫貧攻堅座談會上，作出了一系列極具針對性的重要部署；20多天后，總書記到浙江考察，強調要認真做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作，助力對口地區跨越發展；4月，總書記再到陜西考察，進一步強調要努力克服疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅任務。這在關鍵時刻為我們認清形勢、把握大勢指明了方向。

三、決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會

如期實現脫貧攻堅目標、全面建成小康社會，已經進入決戰倒計時，時間不等人、任務不等人，必須全力以赴，抓緊抓緊再抓緊，確保取得最后勝利。

攻堅克難確保如期完成任務。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，各省區市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅這一項工作。”立了軍令狀就要完成，決不能在最后關頭“掉鏈子”。要繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實。工作的重中之重，就是確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個未摘帽貧困縣和2707個貧困村中任務比較重的1113個貧困村實施掛牌督戰，要較真碰硬“督”，凝心聚力“戰”，啃下最后的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保。

努力把疫情影響降到最低。新冠肺炎疫情增加了如期實現脫貧攻堅目標任務的難度，必須高度重視，想方設法把疫情影響降到最低。抗疫不能放松，戰貧不能停步，要統籌推進兩個戰場的戰斗，努力把耽誤的時間搶回來，把造成的損失補回來。要采取有力措施，優先支持貧困勞動力務工就業，切實解決扶貧農畜牧產品滯銷問題，支持扶貧產業恢復生產，加快扶貧項目開工復工，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。總的看，疫情對貧困人口脫貧的影響正在逐步克服，不會改變脫貧攻堅大局。

千方百計鞏固成果。脫貧攻堅是一場持續的戰斗。已經脫貧的群眾可能會因災、因病、因殘、因產業失敗和務工不穩等導致返貧，還有大量處于貧困邊緣的人口也可能陷入貧困。返貧不可避免，但要防止發生大面積返貧，完善防止返貧的治理機制，是確保脫貧攻堅全勝的壓艙石。切實把脫貧攻堅已經攻下來的陣地牢牢守住，對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，保持現有幫扶政策總體穩定，政策支持和工作力度不減，駐村工作隊不撤。過渡期內要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車。加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其它原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取有針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。總之，要落實好中央“六穩”“六保”的部署要求，讓貧困群體高高興興與全國人民一道步入全面小康社會。

嚴格考核評估。脫貧攻堅解決的是絕對貧困問題，脫貧標準就是農民人均純收入超過國家扶貧標準（到2020年大約4000元），且穩定實現“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這個標準符合我國基本國情，略高于世界銀行絕對貧困標準。攻堅期內要始終堅持這個標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，更不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。要嚴把退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。從今年下半年開始，組織開展脫貧攻堅普查，全面調查脫貧結果的真實性、準確性，確保脫貧結果經得起歷史和實踐檢驗。

推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”通過脫貧攻堅戰，我們將消除絕對貧困，實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會。但是相對貧困仍將長期存在。今年脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作重心將從絕對貧困的集中攻堅，轉為相對貧困的日常幫扶。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，著眼長短結合、標本兼治，加快建立解決相對貧困的長效機制，完善相對貧困治理體系，激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，最終實現全體人民的共同富裕。

脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。廣大黨員干部特別是各級領導干部一定要增強責任感、使命感、緊迫感，發揚連續作戰的優良作風，全力以赴、只爭朝夕、決戰決勝，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。