萊西：健全監督機制 營造良好法治環境

換屆以來，萊西市人大常委會認真履行監督職權，不斷完善監督機制，力促“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法，助力“三化三型”（市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型）營商環境建設。

健全執法檢查工作鏈條 發揮“法律巡視”利劍作用

在選題環節，市人大常委會立足全市發展大局，緊貼中心工作，聚焦群眾關注問題進行精準選題。2017年常委會開展了《青島市養老服務促進條例》執法檢查，督促政府落實養老事業健康發展要求。2018年市政府以購買服務方式，將全市443名特困老人交由社會化養老機構集中托養，11處鎮（街）敬老院全部關停，解決了鎮（街）養老機構手續不健全、消防不達標等問題。2019年8月全國人大常委會到萊陽調研老年人權益保障和人大信訪工作時，對本市工作給予了充分肯定，并將有關經驗寫入調研報告。在檢查環節，常委會探索引入第三方專業力量。在稅收征收管理法執法檢查中，首次采取購買服務的方式委托第三方參與檢查，提升了執法檢查報告的科學性、專業性和客觀性，也讓法律監督更有力度、更具權威。

在審議環節，市人大常委會探索運用“執法檢查+審議+專題詢問+督辦”的“四驅聯動”模式。2019年，結合對食品安全法執法檢查報告的審議，針對外賣食品衛生隱患、老年人保健品市場不規范等熱點問題進行專題詢問，并及時轉交審議意見。市政府開展了集中銷毀假冒偽劣食品行動、“百日攻堅”等系列活動，促進全市食品安全監管工作更加嚴格規范。在整改反饋環節，常委會實現跨年度跟蹤問效。2018年開展了禁毒法執法檢查后，2019年、2020年又連續兩年跟蹤監督，增強了監督剛性。

助推矛盾糾紛多元調解機制建設 維護社會和諧穩定

市人大常委會積極借助人民調解、專業化調解、律師調解等制度，突出人大職能優勢，推動完善基層矛盾糾紛多元調解機制。各級人大代表積極行動，做了許多基層政府干部不好做、做不了的工作，得到了干部群眾的普遍認可。青島市人大代表、萊西市馬連莊鎮崔格莊村黨支部書記于樂美深受群眾信任，周邊村莊的群眾遇到棘手事都來找她。該鎮臺上、洼子等村村民因對龍青高速征地補償標準有誤解，多次上訪未果后求助于樂美。于樂美深入淺出地向其講解法律政策，讓來訪群眾心服口服。村民們表示：“政府的答復我不大信，但于書記的話我肯定要聽。”最終4個村的村民在補償協議上順利簽字，龍青高速重點工程建設如期推進。萊西市人大代表、市自然資源局沽河所所長齊春娥積極配合街道調處沽河街道于家洼村與院上鎮吳家屯村之間的土地糾紛，運用專業法律知識和豐富經驗為雙方講解，促進了溝通，最終化解了矛盾。

健全代表旁聽庭審評議機制豐富司法工作監督路徑

市人大常委會經過積極探索，在代表旁聽庭審評議工作上，形成了“1+2+4”工作機制。“1”是在原則上把握好一對關系，即正確處理好支持人大代表依法監督與保證法官獨立行使審判權的關系，代表主要對庭審程序合法性進行依法監督，不對實體問題發表意見。“2”是在監督上做到兩個結合，即把代表旁聽庭審評議與其它監督方式相結合，將庭審中發現的具有共性的問題按程序列入監督議題；把提高人大代表法律素養與履職能力相結合，提升依法監督水平。“4”是在旁聽評議中把握好四個環節，即旁聽前每月精選一起旁聽案件；庭審前將案件材料印發代表；庭審結束立即召開評議會議，填寫評議表，匯總統一評議意見；審判后將評議意見通報“兩院”及相關單位，督促其整改完善。

2018年以來，市人大常委會組織各級人大代表旁聽評議法院庭審214人次。人大代表旁聽評議，既豐富了司法工作監督方式和路徑，有利于司法公信力和水平提升；又保障了代表知情權，提高了代表依法履職水平，取得了良好的法律效果和社會效果。