人口老齡化，政策要“年輕化”

一個不容否認的事實是，中國社會人口老齡化進程正在加快。65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬增加到2000年的8 811萬，占總人口的比例由5.57%上升為6.96%，2015年65歲及以上人口為14 434萬人，5年中老年人口增長近一倍。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7 400多萬人。

人口老齡化會帶來一系列的社會經濟問題，例如：勞動力供給減少，從而降低勞動生產率；現代農業發展受到掣肘；社會管理負擔加重；等等。在當前形勢下，社會經濟政策必須“年輕化”，即進行政策創新，以制度重構主動適應人口老齡化的現實，實施“積極老齡化”戰略。

應對老齡化進程，在社會經濟政策“年輕化”中有一個很重要的宏觀問題是，如何解決中國城鄉之間老齡化發展存在的巨大差異。隨著經濟的發展和城鎮化進程的推進，城鄉人口老齡化差異逐漸凸顯，農村老齡化程度和發展速度遠遠高于城鎮，這成為我國人口結構轉變過程中的顯著特征。造成這種差異的深層次原因是中國經濟發展存在著城鄉二元結構，導致大量農村年輕勞動力向經濟更發達的城鎮聚集。鑒于此，繼續推進改革開放，消弭中國社會經濟發展的城鄉二元現象，將有助于縮小城鄉老齡化中的差距，促進社會公平公正。

同時，政策“年輕化”在微觀層面不能忽視、輕視甚至是蔑視老年人的日常生活。改革開放40多年來，社會經濟政策主要聚焦于經濟發展，聚焦于發展的空間和機會，而對老年人的日常生活缺乏足夠的關懷，導致老年人的社會化程度不斷下降。另外，受自然規律的制約，老年人接受新技術、新知識的能力也在不斷下降，而現代科技日新月異，使得老年人在生活中遭受著種種技術性排斥。因此，我們既要消除對老年人的政策性排斥，又要通過政策創新來消除對老年人的技術性排斥，盡可能地使老年人群體實現“再社會化”。