保障集體資產 ,改革不走彎路

湖南省農業農村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

擂鼓橋村作為株洲市農村集體產權制度改革試點村，扎實推進“三個全面，一項改革”工作，建立擂鼓橋村股份經濟合作社，在保障集體資產管理、發展集體經濟方面進行了有益探索。

一、加強部署，奠定基礎

1.積極學習，融會貫通 擂鼓橋村自選定為農村集體產權制度改革試點村后，村支兩委多次參與市、縣兩級組織的外出實地考察，選定適宜的改革方向，對改革的細節操作做到心中有數，保證改革不走彎路。

2.強化領導，分工合理 擂鼓橋村召開百人動員大會，成立農村集體產權制度改革領導小組。下設宣傳發動、清產核資、成員身份確認、股份制改造4個小組，工作推進扎實。

3.加強宣傳，家喻戶曉 擂鼓橋村宣傳發動組花費16天時間，在41個村民小組召開農村集體產權制度改革實施會，并要求會場掛橫幅、有簽到表、有主持人、有會議議程、有會議記錄，保證宣傳深入人心。此外，還給各家各戶發放了《農村產權制度改革宣傳冊》《農村集體產權制度改革十問》等資料。

二、扎實推進，保證質量

1.清產核資，摸清家底 清產核資是農村集體產權制度改革的基礎。擂鼓橋村堅持程序規范、過程公開、專業清查、群眾參與的原則，對重點資產進行清理、登記、核實、公示、確認、上報。通過村級“五老”人員和第三方公司的協助，清理出的資產總計957386元，其中資金84978元、土地資源1036公頃，將集體“三資”的結果三榜公示，直至群眾認可。

2.確認身份，確定邊界 成員身份確認是農村集體產權制度改革的關鍵。擂鼓橋村以“有法依法、無法依民”的原則，綜合考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體經濟貢獻和對婦女權益的保障，制定了本村“五認四不認二協商”指導意見。擂鼓橋村在4026位村民中，確認集體經濟成員身份3986人。

3.股權設置，明晰分配 股權設置是農村集體產權制度改革的重點。擂鼓橋村在成員身份確認的基礎上，科學設置股份，化解了村級各類人員的矛盾，實現了村民向股民的身份轉變。基本股定義為具有土地承包關系且戶籍在本村，享受基本股1股；農齡股定義為戶口轉入本村且在本村生活，享受每2年0.1股；福利股定義為集體經濟成員不足0.3股的補足0.3股。股權管理實行靜態管理，生不增、死不減，在每年集體經濟收入中，以提取公積金、公益金的方式按股分紅。

4.建立組織，完善機制 集體經濟組織建立是農村集體資產運行的保障。擂鼓橋村建立擂鼓橋村股份經濟合作社，以現代企業的經營制度代替原有傳統的經營制度，使擂鼓橋村可以以特殊法人的身份進入市場經營，更好地開發和利用集體資源。

三、勇于探索，試出成果

1.推動土地流轉 擂鼓橋村以村集體經濟組織的名義流轉全村山嶺533公頃，統一轉給農民專業合作社，形成了醴陵市最大的油茶產業基地，基地年產值超2000萬元，合作社分紅金額達240萬元。在種植過程中支付撫育、采摘等工資300多萬元，合計人均增收1341元。村集體經濟組織協助油茶合作社參與管理，分紅10萬元。

2.促進產業轉型 擂鼓橋村以農村集體產權制度改革為契機，釋放了土地活力，解放了村民對土地的依賴。利用油茶山嶺，舉辦一年一度的摩托車越野大賽；同時，在流轉的村集體水田種植荷花，舉辦荷花節。形成了一、二、三產業的融合發展模式。