75歲的聯(lián)合國與多邊單邊抉擇

9月21日是聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念日，第75屆聯(lián)合國大會(huì)首次以線上線下相結(jié)合的方式舉行。除本屆聯(lián)大主席博茲克爾和聯(lián)合國秘書長古特雷斯在紐約聯(lián)合國總部現(xiàn)場出席外，100多個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國、觀察員國政要和國際組織代表通過云端參與這一盛事。

然而，本該群英聚會(huì)、華蓋如云的聯(lián)合國75歲生日卻因遭遇新冠肺炎疫情肆虐而被迫以如此天各一方的形式來紀(jì)念。在這個(gè)十分困難而特殊的時(shí)期，作為主權(quán)國家政府間組織的“聯(lián)合國家”（簡稱“聯(lián)合國”）的命運(yùn)也成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

75周歲的聯(lián)合國正面臨著單邊與多邊的選擇喧囂。然而，9月最后一周的聯(lián)合國大會(huì)表明，絕大多數(shù)成員國和政治家都認(rèn)識(shí)到，越是艱難越要抱團(tuán)共存，越是紛亂越要同心協(xié)力，疫情之“亂世”比以往任何時(shí)候更需要聯(lián)合國和其他多邊機(jī)制，需要恪守和倡行多邊主義。在大會(huì)開幕式發(fā)言中，中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾等30多國元首或政府首腦致辭，從不同角度強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國的歷史地位和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，呼吁加強(qiáng)多邊和包容性合作，反對(duì)激化矛盾與對(duì)抗。峰會(huì)通過的《紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年宣言》也指出，人類面對(duì)的挑戰(zhàn)相互關(guān)朕，只能通過重振多邊主義加以應(yīng)對(duì)，新冠肺炎大流行再次提醒人們這一點(diǎn)。在更好地重建更加平等、更具適應(yīng)力、更可持續(xù)的世界時(shí)，多邊主義不是一種選項(xiàng)，而是一種必要。

9月22日，古特雷斯宣布聯(lián)大一般性辯論開幕時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們正朝著危險(xiǎn)方向行進(jìn)。世界承受不起這樣一個(gè)未來：兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體以某種巨大裂痕把全球分成兩半——它們都擁有自己的貿(mào)易和金融規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)和人工智能能力。”他呼吁全球在應(yīng)對(duì)新冠肺炎大流行時(shí)保持團(tuán)結(jié)，反對(duì)民粹主義和“疫苗民族主義”。

古特雷斯這番警告并非沒有依據(jù)，而是反映出聯(lián)合國所處的重大危機(jī)，即美國正有計(jì)劃地試圖制造兩個(gè)世界，刻意分裂聯(lián)合國這個(gè)主權(quán)國家大家庭，即地緣層面上，試圖以美歐國家為軸心建立所謂“民主國家聯(lián)盟”，推動(dòng)地球重返冷戰(zhàn)時(shí)代;經(jīng)貿(mào)層面上，試圖切割中國與發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系，確保美國永遠(yuǎn)擁有絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和霸權(quán)。

然而，一直以來，中國始終堅(jiān)持聯(lián)合國憲章和國際法，并以此為基礎(chǔ)尋求自身發(fā)展探索和開展國際合作，為聯(lián)合國大家庭的共同進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國創(chuàng)建之初，中國的經(jīng)濟(jì)總量為263億美元，僅占世界總量的4%;2019年中國在人口已翻一番的前提下經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到14.36萬億美元，全球占比為16.58%，穩(wěn)居世界第二……此外，中國使8億多人口脫貧，對(duì)世界減排貢獻(xiàn)率超過70%是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。

中國的發(fā)展與繁榮乃世界之幸，這還不止于解決自身作為人口大國的生存和可持續(xù)發(fā)展問題，而且從多方面惠及聯(lián)合國這個(gè)大家庭。自1990年中國首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出軍事觀察員以來，中國軍隊(duì)已累計(jì)派出維和人員4萬余人次，先后參加26項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，是安理會(huì)常任理事國中派出維和人數(shù)最多的國家，還是維和攤款第二大出資國。根據(jù)世界銀行報(bào)道，中國提出并被聯(lián)合國及安理會(huì)相繼納入的“一帶一路”共同發(fā)展倡議，將使相關(guān)國家約760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫貧困。對(duì)于國際爭端和熱點(diǎn)問題，中國也歷來強(qiáng)調(diào)以聯(lián)合國憲章和國際法為準(zhǔn)繩，通過和平談判的方式加以解決，反對(duì)訴諸武力和武力威脅，強(qiáng)調(diào)多邊合作，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義以及雙重標(biāo)準(zhǔn)。

反觀主導(dǎo)聯(lián)合國成立的美國，雖然也為世界戰(zhàn)后康復(fù)及和平與發(fā)展作過重大貢獻(xiàn)，包括出臺(tái)歐洲復(fù)興的“馬歇爾計(jì)劃”并扶持日本重新崛起，一直承擔(dān)著聯(lián)合國及相關(guān)組織的主要出資角色，并成為世界反恐戰(zhàn)爭的主要組織方和參與方，但是，美國同時(shí)也是破壞世界和平與穩(wěn)定的重要肇啟者或主要參與者。到目前為止，美國仍無法擺脫利比亞、也門、敘利亞和阿富汗等國的戰(zhàn)事，并經(jīng)常對(duì)其他聯(lián)合國成員國進(jìn)行武力威脅。近年來，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府公然倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”和“美國例外”，尋求不受聯(lián)合國憲章和國際法約束的“治外法權(quán)”，不遺余力地推行單邊主義，試圖拆解聯(lián)合國為框架的世界治理秩序，包括退出人權(quán)理事會(huì)、教科文組織等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，推翻安理會(huì)核準(zhǔn)的“伊核協(xié)議”和《反導(dǎo)條約》等多項(xiàng)國際契約，威脅退出世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織乃至聯(lián)合國，并以惡意拖欠會(huì)費(fèi)等方式對(duì)國際社會(huì)和聯(lián)合國大家庭進(jìn)行敲詐，肆意挑動(dòng)和制造大國對(duì)立，重啟“新冷戰(zhàn)”并逼迫各國選邊站隊(duì)，分裂國際大家庭。美國的種種行為與其當(dāng)年?duì)款^組建聯(lián)合國的初衷及聯(lián)合國憲章精神背道而馳且漸行漸遠(yuǎn)。

聯(lián)合國建立在兩次世界大戰(zhàn)血泊與瓦礫之上，旨在防止全球再次爆發(fā)大面積戰(zhàn)爭，并引入“大國一致”和一票否決的常任理事國機(jī)制。盡管聯(lián)合國戰(zhàn)后未能避免大國驅(qū)動(dòng)的局部戰(zhàn)爭、代理人戰(zhàn)爭乃至以因意識(shí)形態(tài)而起的長期冷戰(zhàn)，但聯(lián)合國有效阻止了第三次世界大戰(zhàn)、特別是熱核戰(zhàn)爭的爆發(fā)。此外，通過聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)，世界在推進(jìn)各國人權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、消除大規(guī)模疫情、減災(zāi)扶貧、保護(hù)環(huán)境和維護(hù)地區(qū)和平等方面也取得顯著進(jìn)步。因此，在聯(lián)合國走過75周年之際，國際社會(huì)不應(yīng)懷疑這個(gè)大家庭的重要作用和重大價(jià)值，不應(yīng)有任何推倒重來、另起爐灶的危險(xiǎn)想法，否則，世界將被叢林法則和單邊主義重新拉回混亂無序和弱肉強(qiáng)食的野蠻狀態(tài)。

要以發(fā)展的眼光看待聯(lián)合國。聯(lián)合囤創(chuàng)建之初，成員國僅有50個(gè)，全球人口只有24億左右;75年后，這個(gè)大家庭已有190多個(gè)成員，全球人口也翻了近兩番。不足百年，天下大變，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中國家崛起以及美國為首的發(fā)達(dá)國家陷入發(fā)展相對(duì)停滯已逐步構(gòu)成世界政治和經(jīng)濟(jì)重心南移，尤其是中國所取得的巨大成就深刻改變了世界面貌和力量格局，從而引起美國極大不安和戰(zhàn)略恐慌，以維護(hù)自身既定利益和霸權(quán)地位為訴求而百般折騰，給聯(lián)合國為基石的國際治理體系帶來嚴(yán)重威脅。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界遭遇兩波巨大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，一是以2001年“9·11”襲擊為代表的國際恐怖主義，另一波是當(dāng)下波及全球的新冠肺炎疫情。在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)和各國努力下，反恐事業(yè)已取得轉(zhuǎn)折性勝利，但是，疫情造成的全球性物理和地理隔絕及其“并發(fā)癥”上升為首要危機(jī)，無論是修補(bǔ)斷裂破碎的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，還是分享抗疫經(jīng)驗(yàn)或攜手研制分發(fā)疫苗，都更加需要聯(lián)合國主導(dǎo)和世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)下的全球合作，需要求同存異和同舟共濟(jì)。為了一己之私和一時(shí)之需而鼓吹單邊主義并挑動(dòng)大國脫鉤乃至對(duì)立是極其愚蠢和短視的，也終將是得不償失。

聯(lián)合國改革不僅必要而且迫切。今天的世界，很多挑戰(zhàn)已經(jīng)超越了聯(lián)合國的應(yīng)對(duì)機(jī)制和應(yīng)對(duì)能力，如古特雷斯上任時(shí)所言，必須在促進(jìn)和平、支持可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化內(nèi)部管理等三大焦點(diǎn)問題和戰(zhàn)略重點(diǎn)上取得突破。但是，這樣一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的革新系統(tǒng)工程更需要恪守多邊主義、強(qiáng)調(diào)多邊磋商，反對(duì)單邊主義、反對(duì)自私自利的某個(gè)“例外”“偉大”“優(yōu)先”等零和、單贏甚至負(fù)贏主張。

（馬曉霖：本刊學(xué)術(shù)委員、浙江外國語學(xué)院二級(jí)教授、環(huán)地中海研究院院長）