我國農業規模化經營問題淺析

王銘浩

摘 要：隨著現代農業的發展，現有的個體小農戶分散經營的情況已經不能夠適應農業經濟發展的需要。擴大農業生產規模，獲取規模效益是十分必要的。本文從農業規模化經營的定義、現有模式、國內外情況對比等方面著手，沿著尋找、分析和解決問題的邏輯思路，對我國實現農業規模化經營問題進行了分析和研究。

關鍵詞：農業;規模化;經營

中圖分類號：[S-9] ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030054

引言

根據2020年中央一號文件提出： “推廣統防統治，代耕代種，土地托管等服務模式”，“重點培育家庭農場，農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體”。發展農業規模化經營是實現農業現代化的必由之路。把個體小農戶聯合起來，把分散耕地整合起來，統一投入先進生產技術和良種作物進行生產，并采用現代化生產經營管理模式，使農產品直接面向市場，以促進農民增收。本文通過與農業發達國家對比，查找問題、提出解決方案，對實現我國農業規模化經營具有經驗借鑒作用。

1 農業規模化經營的定義

由于地理位置和資源環境的不同，對發展農業規模化經營具有很大影響，具體因素包括：土地資源條件、經濟發展狀況、政策優勢、生產技術設備、勞動力質量、基礎設施完善情況等，主要可以歸為土地基礎設施、勞動力質量、經濟技術資本、政策管理四大基本要素。通過對四大基本要素的優化組合配置，擴大生產規模，提高生產效率，降低生產成本，從而獲得經濟效益的增加。

實現農業規模化經營要遵守適度原則，既在保證土地生產率提升的同時，要使每個勞動力所承擔的經營對象數量相適應，與當前的經濟技術發展水平相適應，以實現各資本要素的最佳結合。

2 農業規模化經營的現有模式

實現農業規模化經營的模式，當前主要有以下3種類型：家庭經營型。開創“家庭農場”形式，以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源。合作經營型。農業合作是目前我國農業發展的主流互助性經濟組織，也是發展土地規模經營的有效組織形式。企業經營型。以涉農企業為主體的各類經營組織，進行的農業投資開發活動。農業規模化經營就是把農業生產與市場與企業掛鉤，逐步實現農業小農戶個體經營向大規模聯合經營方式轉變，從而提高農業生產效率，增加農民收入。這也是實現農業規模化、標準化、專業化生產的有效途徑。

3 農業規模化經營存在的問題

3.1 農業發達國家的生產經營特點

當前世界上農業較發達的國家主要代表有美國、日本、澳大利亞、荷蘭等國，他們在農業發展方面都具有以下特點：農業比較發達的國家，都向著規模化經營和精細化生產方向發展。如美國的大型農場，機械化生產程度較高;而日本因土地面積的限制，則是發展精耕細作的農業;農業發達國家對于農業的生產和經營，普遍具有市場參與程度高和農產品附加值高的特點，更有利于增加農業經濟效益。如澳大利亞的羊毛和牛肉在世界上出口量最大;農業發達國家在進行農業生產時，其先進技術的應用和普及程度較高，因為大規模的經營生產，便于使用先進技術和大型機械設備，因為良好的效益，使農戶有充足的資金，來保證先進技術和大型機械設備的投入使用。如荷蘭耕地面積小，土壤肥力低，卻能夠成為僅次于美國的第2大農產品出口國，這都要歸功于先進的生產技術和經營管理模式。

3.2 對比分析我國農業規模生產經營中存在的問題

相比較于農業發達國家，我國農業發展還存在以下等方面問題。

3.2.1 個體小農戶分散經營

個體小農戶經營規模小且較為分散，難以產生良好的規模經濟效益;小農戶自身資金實力不足，不利于新技術新設備的推廣和使用;同時，分散的經營模式，不但增加了農業的生產管理成本，更不利于我國農業與市場經濟的發展相適應。

3.2.2 農村優質勞動力流失

農村優質勞動力是指具有一定知識素養的年輕勞動力，隨著經濟社會發展，從事農業生產收入偏低，因此農村優質勞動力大量流向城市，導致本就經濟落后的農村地區發展后繼無力，造成了農業技術推廣難、家庭對農業生產的投入減少、甚至土地荒廢等問題，這對我國農業的發展十分不利。

3.2.3 先進生產技術和設備的應用程度較低

對比農業發達國家的先進技術設備的普及情況，我國還存在了一些差距。我國發展現代化農業的起步較晚，在建國初期，國家迫于國內外形勢需要大力發展工業;我國人口眾多，耕地比較分散，并且農民的文化知識水平不高，因此不利于大規模使用先進技術設備進行生產。

3.2.4 小農戶走向市場風險性較高

小農戶因為自身經濟情況和知識水平的限制，導致獲取信息的能力比較低，對市場的分析判斷不精準，因此很難把握住市場機會，從中獲取收益。在實際中，小農戶往往只能根據周邊農戶的生產和種植情況，及近幾年農產品銷售價格來判斷市場的走向，要想及時、準確、全面地把握市場供求關系及變化趨勢，難度很大。

4 農業規模化經營的解決對策

4.1 推進農業用地集中連片生產

隨著國家農地改革，實施農業用地“三權分置”的辦法，在農業耕地所有權不變的情況下，將經營權從先前的承包權中分離出來，借助土地經營權的流轉，推進土地適度規模化經營。同時，在惠農政策層面上，出臺了如稅費減免、低息貸款、農機購買補貼等很多好的優惠政策，引導合作社企業參與其中，以實現農業用地的大規模集中聯合生產。

4.2 培養引進農業生產技術人才

現代農業最需要的是有知識有技術的新型農民，不僅要在農業生產經營上是把好手，在分析和把控市場信息變化時也要做到及時準確，以此來扭轉農業生產者積貧積弱的局面。

依據《2018年農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓計劃的通知》和《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，要求培養一批農村實用人才帶頭人和新型職業農民。農村實用人才帶頭人主要包括：現代農業經營者、回鄉創業人員等，使他們成為帶領農民脫貧致富的帶頭人。而新型職業農民指的是以農業生產經營為職業，并且懂技術能創收的現代農業從業者，相比較于傳統農民，他們具有生產效率高、生產規模大的特點，主要包括：家庭農場、種植養殖專業戶、農民專業合作社等。

大量引進農業技術推廣人才，當前農技推廣人才主要是指地方農業技術推廣站的工作人員，推廣農業技術只是其工作任務，因此工作積極性不高且新技術的推廣滯后。因此在新形勢下，不但要增加農技推廣人員的數量，還要使農技推廣人才與合作社或企業充分對接，全程參與實施農技推廣，真正發揮出農技推廣人員的作用和價值。

4.3 提升農業生產機械化水平

農業機械化是實現農業大規模生產的必要條件，是實現農業現代化的重要標志。進行農業大規模機械化生產，能夠大量節省人力，提高勞動效率。因此，政府要高度重視農業機械化的推廣，出臺優惠補貼政策，支持農戶購買或租用農機;要監督農機公司做好農機售后維修服務，如督促農機公司組織技術人員對農機進行定期檢修、保養等。

4.4 提高農戶參與積極性

面對當前農戶收入普遍較低，生產積極性不高的情況，應該盡快想辦法增加農戶收入，幫助農戶實現收入多元化。如引導農戶以土地入股或出租的形式獲得分配收益;同時農民可以參與合作社或企業，以務工的形式獲取勞動報酬;另外農戶在家庭勞動力允許的情況下也可以以家庭為單位承包土地，進行自主生產經營等。農戶收入的增加，能夠充分調動其積極性，更有利于實現我國農業規模化生產。

5 結語

隨著農業產業的發展，我國傳統的個體小農戶分散經營的方式，已經不能適應當前的農業發展的新要求，實現農業現代化大規模經營勢在必行，但其過程卻極為復雜，充滿著各種問題和利益糾葛，因此要審慎穩妥地推進農業規模化經營，促進我國農業現代化建設與發展。

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（責任編輯 李媛媛）