淺議消費(fèi)環(huán)境建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展

巴懿志

摘要：消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境不是二選一的問題，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長在需求側(cè)和供給側(cè)分別發(fā)力的抓手。狹義的消費(fèi)環(huán)境可以從消費(fèi)者權(quán)益角度理解，消費(fèi)者在購買和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能面臨自身權(quán)益被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，營造良好消費(fèi)環(huán)境的目標(biāo)則是盡可能消除這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督機(jī)制等方面都有進(jìn)一步改善的空間，因此從法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、宣傳教育等角度提出了我國消費(fèi)環(huán)境改進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)環(huán)境;發(fā)展;措施

全球的消費(fèi)者，無論身處何地，他們是在一個(gè)非常復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)行消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)全球化和反對全球化的氣氛中，消費(fèi)環(huán)境深受多種因素的影響，例如：政府政策、技術(shù)發(fā)展、自然環(huán)境、全球政治等。從消費(fèi)者的角度來說，無論這些因素如何變化，他們都有權(quán)力滿足最基本的需求、享受安全的產(chǎn)品和服務(wù)以及擁有準(zhǔn)確而全面的訊息，有一個(gè)健康的生活環(huán)境。同時(shí)，他們在遇到不公正待遇時(shí)也有權(quán)聽取意見，有必要接受持續(xù)教育并享有伸張正義的權(quán)利。

一、消費(fèi)環(huán)境中的問題

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)督機(jī)制方面存在三方面的原因：一是日常的監(jiān)督機(jī)制缺失，主要體現(xiàn)在全覆蓋的信用體系尚未建立，對企業(yè)和消費(fèi)者的誠信約束缺乏強(qiáng)力支撐，日常的監(jiān)督手段主要是抽檢等方式。二是地方政府監(jiān)督的悖論，這主要是因?yàn)榈胤秸l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有的地方政府就會(huì)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在的各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為睜一只眼閉一只眼。三是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未建立，即全民參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未建立。不過隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是自媒體的發(fā)展，社會(huì)在監(jiān)督力量在逐漸提升。

（二）立法不完善

當(dāng)前對消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的最重要的法律是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，另外還有相關(guān)的《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》《藥品管理法》《價(jià)格法》《計(jì)量法》《廣告法》等。對照前文消費(fèi)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的法律制度基本都已經(jīng)建立，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也建立起了全方位的法律制度。但是通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)：一是相關(guān)法律制度存在定義不清、執(zhí)行難等問題，如對“知假買假”的行為，不同法院處理不一。二是法律法規(guī)之間存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者相互沖突的問題，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有產(chǎn)品三包的條款，在汽車消費(fèi)領(lǐng)域有市場監(jiān)管總局制定的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（家用汽車三包規(guī)定），在實(shí)際情況中存在的問題是現(xiàn)在消費(fèi)者購買汽車之后根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《合同法》中的相關(guān)條款消費(fèi)者是可以退車的，但是家用汽車三包規(guī)定一旦被使用，往往就變成了不符合退換要求。三是某些新業(yè)態(tài)立法不及時(shí)，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)缺失法律依據(jù)，消費(fèi)者權(quán)益難以保障，如互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)格

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的執(zhí)法方面原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是執(zhí)法力量薄弱。長期以來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)執(zhí)法力量薄弱，如之前的工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等機(jī)構(gòu)的人員配置無法滿足常態(tài)化的執(zhí)法需要，而且相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成合力。二是執(zhí)法力度不夠。對于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的侵權(quán)行為，其賠償力度和懲罰力度不夠，導(dǎo)致對侵權(quán)者的威懾力不足，也因此導(dǎo)致消費(fèi)環(huán)境無法持續(xù)向好。三是利益執(zhí)法治標(biāo)不治本。有的地方著重于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)行地方保護(hù)主義，對當(dāng)?shù)氐募倜皞瘟拥惹謾?quán)行為視而不見，或者在執(zhí)法過程中搞利益執(zhí)法，對侵權(quán)行為以罰款為主，無法起到標(biāo)本兼治的效果。

二、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)措施

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以保護(hù)隱私

消費(fèi)環(huán)境隨著人工智能、機(jī)器人、云存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算機(jī)、生物識(shí)別技術(shù)和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)而發(fā)生變化，并且在許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。然而，在國際市場和各種市場進(jìn)行使用時(shí)，偶爾會(huì)發(fā)生隱私泄露事件。當(dāng)個(gè)人隱私泄露時(shí)，消費(fèi)者對數(shù)據(jù)應(yīng)用程序的可靠性產(chǎn)生懷疑，并且在沒有弄清楚法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)的情況下，隱私泄露問題嚴(yán)重。向消費(fèi)者發(fā)出溫馨的提醒，例如解釋在線安全操作和防止在線欺詐，可以提醒消費(fèi)者，但歸根結(jié)底，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對于行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，應(yīng)制定良好的隱私政策和道德標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國際間的交流與合作，我們才能為消費(fèi)者建立一個(gè)安全的虛擬消費(fèi)環(huán)境，并重建消費(fèi)者的信心。另一個(gè)問題是社交媒體已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的廣告，已經(jīng)成為消費(fèi)者決策中最具影響力的媒介。來自互聯(lián)網(wǎng)名人的推薦和在朋友圈中分享經(jīng)驗(yàn)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了那些渴望金錢的商人的營銷活動(dòng)。但是無論這些建議是否準(zhǔn)確和公平，消費(fèi)者都越來越從相信轉(zhuǎn)變?yōu)閼岩傻膽B(tài)度。更糟糕的是，網(wǎng)絡(luò)安全攻擊和在線欺詐等無休止的在線犯罪活動(dòng)正在不斷增加，如何處理這個(gè)問題一直是許多政府部門的頭疼問題，弱勢消費(fèi)者更難以抗拒。

（二）法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)

法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設(shè)可以從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面來進(jìn)行。完善法律制度體系。進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律制度體系，一是要從頂層謀劃，“多規(guī)合一”，避免法律條款之間出現(xiàn)沖突;二是要根據(jù)司法實(shí)踐情況對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中存在的定義不清的條目進(jìn)行修訂;三是要及時(shí)將新業(yè)態(tài)納入法律監(jiān)管范圍，防止“野蠻生長”，損害消費(fèi)者權(quán)益;四是提高對侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為的懲罰力度，對違法者起到震懾作用。有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法。頂層設(shè)計(jì)還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍支撐，因此建議進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為落實(shí)市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)提供支撐。另外，在實(shí)際執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，對侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為從重處罰，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。簡化消費(fèi)維權(quán)的司法程序。消費(fèi)糾紛大多案情簡單，金額較小。因此，一方面建議簡化消費(fèi)維權(quán)的司法程序，降低消費(fèi)者維權(quán)的難度和成本;另一方面建議借鑒新加坡等過的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立處理小額糾紛的申訴裁判庭。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體空間優(yōu)勢，提升消費(fèi)者全面體驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)具有廣闊的增長空間，是消費(fèi)升級(jí)的重要渠道。從消費(fèi)需求端來看，借助網(wǎng)絡(luò)改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，是從需求端施策打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)格局，促進(jìn)我國消費(fèi)升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)不僅給消費(fèi)者帶來生活便利，更帶來獨(dú)特的消費(fèi)體驗(yàn)。所以，企業(yè)要不斷創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)改造消費(fèi)體驗(yàn)，培育用戶習(xí)慣，并讓消費(fèi)具有互動(dòng)性，使消費(fèi)者能接觸更豐富的商品種類，激發(fā)其潛在消費(fèi)需求，并將商品消費(fèi)延伸到服務(wù)消費(fèi)，從而帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)增長。從消費(fèi)供給端來講，企業(yè)通過線上線下一體，打通網(wǎng)上獲得信息和完善線下體驗(yàn)的渠道，不僅提高了線下資源的利用率，也給老百姓帶來實(shí)惠和便利，為消費(fèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新路徑、新思路、新模式。因此，企業(yè)要充分整合線上線下資源優(yōu)勢，使實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)間達(dá)到充分溝通和交流，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)與傳統(tǒng)零售企業(yè)整合，在利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)銷售的同時(shí)，充分發(fā)揮線下實(shí)體店鋪的空間和時(shí)間價(jià)值，提升消費(fèi)的場景性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性。

（四）完善社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民消費(fèi)壓力

在廣大農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)落實(shí)社會(huì)保障制度，健全以醫(yī)療、養(yǎng)老為核心，生育、子女教育等保障制度為輔助的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步縮減農(nóng)村家庭公共服務(wù)消費(fèi)支出占生活總支出的比重，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)欲望。在實(shí)際運(yùn)作過程中需要針對農(nóng)村社會(huì)保障缺失的重要方面進(jìn)行布局，比如針對農(nóng)村孤寡老人這類特殊弱勢群體，針對其進(jìn)行社會(huì)保障需要考慮現(xiàn)實(shí)情況，從最低生活保障金和醫(yī)療幫扶等方面入手。針對弱勢群體的社保制度是國家社保體系中的重要一支，有必要進(jìn)一步縮小其在福利水平、資源數(shù)量方面與一般社會(huì)保險(xiǎn)的差距。因此，相關(guān)部門要學(xué)習(xí)社保新政策，提高政策響應(yīng)力，完善社保制度運(yùn)行管理，同時(shí)要保障弱勢群體的實(shí)際權(quán)益，按照社會(huì)化方法處理社會(huì)保險(xiǎn)問題。

（五）健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)提升

目前，農(nóng)村居民增收渠道普遍較為狹窄，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品銷路局限、集約化發(fā)展不足在很大程度上制約了農(nóng)民消費(fèi)空間。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村居民增收難，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善持續(xù)落后于城鎮(zhèn)居民。為了進(jìn)一步改善這一問題，需要政府加大農(nóng)業(yè)投入，健全農(nóng)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，同時(shí)采用創(chuàng)新方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持與幫助、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金援助、財(cái)稅優(yōu)待等方面加強(qiáng)布局謀劃。

三、結(jié)語

中國在信息技術(shù)領(lǐng)域的成就舉世矚目，但在隱私監(jiān)管方面，有必要加快與國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的融合步伐。此外，在保持言論自由的原則下，地方政府應(yīng)制定有效的政策，規(guī)范商家和平臺(tái)在線行為，制定相關(guān)的法律法規(guī)，消費(fèi)者保護(hù)組織應(yīng)緊跟技術(shù)發(fā)展，通過消費(fèi)者教育、信息和警告來增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

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