服務農村法治建設 助力脫貧攻堅的思考及構想

邢志堅 王維新

摘 要：黨中央對精準扶貧、精準脫貧工作作出了一系列重要部署。脫貧攻堅工作是一項堅定的政治任務，是民生所盼、發展所需，打贏脫貧攻堅硬戰是新時代賦予檢察機關的新使命、新要求。檢察機關要主動融入大局，立足檢察職能，通過法律監督、法治宣傳、化解矛盾、精準幫扶、打擊犯罪等方式方法，保障扶貧領域各項政策、項目順利實施，為脫貧攻堅營造平安、和諧、穩定的社會環境。

關鍵詞：脫貧攻堅 農村法治建設 檢察機關

黨的十九大報告中指出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。打贏精準脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。新形勢下，檢察機關需要主動融入大局，立足檢察職能，服務扶貧工作扎實開展，保障脫貧攻堅政策落地落實。全國檢察機關堅決貫徹中央部署和習近平總書記重要指示精神，按照最高人民檢察院黨組“把精準脫貧作為‘天大的事”的要求，“四大檢察”齊發力，“十大業務”同推進，以檢察新擔當新作為助力精準脫貧攻堅戰。檢察機關要立足工作職能，緊密聯系農村、農民、農業發展的基本情況，從檢察工作、扶貧工作和新農村法治建設的大局出發，深刻認識到檢察工作服務農村法治建設的重要性和緊迫性，增強敢為新農村法治建設保駕護航的責任意識和服務意識，積極提高服務的自覺性和主動性。

一、精準脫貧背景下農村法治環境的現狀

黨中央要求堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。脫貧攻堅重點在農村，難點也在農村。當前形勢下，農村的社會結構發生巨大的變化，農村的社會關系由以前的單一、穩定發展到了今天的復雜、開放，越來越多的社會因素融入到農村，農村經濟的發展與農村的傳統法治環境出現了嚴重的脫節。

（一）農民的法律意識相對薄弱

由于長期受以“和”為貴的思想和小農意識影響， 在廣大農村群眾中還存在著“恥訟”的思想， 每當遇到麻煩或者糾紛， 都想大事化小， 小事化了。一部分農民不善于用法律來保護自己，遇到問題時要么忍氣吞聲，不敢向司法機關求助，助長了犯罪分子的囂張氣焰。另有一部分農民文化程度低，法律意識淡薄，易沖動、易感情用事，動輒刀子拳頭相見，以身試法。農民法律意識薄弱是導致大部分暴力犯罪的根源，也是因罪致貧的主要原因。

（二）農村刑事犯罪復雜多元化

從犯罪的類型看，農村犯罪三類案件居多：一是盜竊、搶劫等侵財案件;二是因鄰里糾紛、婚姻、家庭矛盾、債務引起的殺人、傷害、非法拘禁等案件;三是交通肇事案件。從犯罪主體看，農村刑事案件犯罪嫌疑人未成年人犯罪比例較高，犯罪農民的文化程度較低，因無知而犯罪的比例較大。除此之外，隨著農村經濟的發展，一些經濟類的犯罪，如詐騙、敲詐勒索、販毒等一些農村新興的犯罪也日漸凸顯出來，農村刑事犯罪已成多元化發展，而多元化的犯罪或者被犯罪也成為了導致貧困的原因之一。

（三）農村職務犯罪現象突出

隨著國家城鄉一體化進程的發展，越來越多的農村變成了城市或者城中村，在這些地區農村職務犯罪問題也日益嚴重。農村職務犯罪主體特定，主要集中在村黨支部書記、村長、隊長、村委會主任和財務人員及受委托從事收繳水費、電費的人員，案件以貪污、受賄、挪用公款為主。村干部貪污、挪用公款主要是在征地過程中，國家給征地的村民的補償款，或利用基建工程發包、企業租賃轉制、土地征用審批以及救災款項管理等職務之便，收受賄賂。

（四）農村干部群眾缺失法治信仰

農村法制教育滯后， 農村群眾大多數法律知識欠缺、法律意識不強、法制觀念淡薄， 群眾學法、懂法、知法、用法的能力有限，普遍對法律效果缺乏充分信任， 雖然知道法律是救濟權利的好手段， 但是認為法律的有效性不能包治百病。如果法院的判決執行難， 人們就會對法律的有效性產生懷疑， 在選擇法律途徑時產生戒心， 加之存在司法腐敗現象， 使群眾的法律信任度出現危機， 法律的權威性被破壞。

（五）農村司法環境亟待整治

一方面基層司法執法人員缺乏， 司法執法隊伍素質參差不齊， 本身司法執法能力有限。少數基層司法、執法機關及其工作人員在司法、執法過程中出現暴力執法現象， 不文明不公正甚至不合法， 有的執法人員在執法過程中缺乏與執法對象溝通交流， 強硬性的執法方式仍然存在。[1]另一方面， 部分農村出現黑勢力、惡勢力、宗族勢力等， 抗法現象時有發生， 行政執法、司法執行難以順利落實， 法律的優越性無法通過有效的執法行為顯示出來， 降低了法律權威。

二、脫貧攻堅中加強農村法治建設的要求

社會主義法治建設是新農村建設的有力保障，法治建設應該符合精準扶貧背景下新農村建設的要求：一是要以保障農民基本權利為根本出發點和立足點，應該要把維護農民權利、化解農村糾紛，保障農業發展，挽回農民損失作為法治建設的重點，嚴厲打擊破壞農業生產、侵害農村環境、損害農民利益等犯罪;二是要有利于維護農村社會的和諧穩定，要正確處理傳統倫理和法律之間的關系，注重糾紛解決的社會效果和法律效果的有機統一;三是要有利于協調社會轉型期農村利益主體之間的利益平衡，要嚴厲打擊各種涉農案件的犯罪，把農村社會環境、治安環境、人際環境和法制環境的建設作為服務精準扶貧工作的主要內容來抓;四是要有利于農村經濟的發展，對農村發展過程中出現的各種可能阻礙農村經濟發展的復雜的社會經濟關系，必須及時運用法律手段予以調整、引導和規范。

檢察機關服務農村法治建設，助力脫貧攻堅，應立足以下要求：一要立足職能，把充分正確地履行法律監督職能作為服務的立足點，努力拓寬服務途徑，創新服務方式，提高服務水平;二要突出重點，準確把握農民群眾對檢察工作的需求，把促進解決影響農村穩定、損害農業發展和侵害農民利益的突出問題，作為服務社會主義新農村建設的切入點;三要注重實效，努力為促進農村穩定和農業發展辦實事，為廣大農民解決實際問題。

三、服務農村法治建設助力脫貧攻堅的構想

脫貧攻堅是一項重大政治任務，需凝聚全社會的力量廣泛參與。檢察機關要堅持以司法辦案為中心，積極圍繞脫貧攻堅工作大局履行職責，加大法治宣傳力度，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，全力維護貧困地區社會安全，保障人民群眾安居樂業。

（一）立足本職、打擊犯罪，確保農村治安穩定

對影響精準扶貧工作開展和新農村建設的犯罪進行及時有力地控訴，增強人民群眾的安全感，切實維護農村治安環境。

1.嚴厲打擊農村刑事犯罪。刑事檢察工作應時刻保持對農村刑事犯罪動態的關注，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，在對殺人、搶劫、盜竊、搶奪、綁架、放火、賭博等嚴重影響農村發展、農業建設、農民利益的刑事犯罪嚴重打擊的同時，重點打擊盜竊農業生產資料、盜竊大牲畜等嚴重破壞農業生產的犯罪。

2.嚴歷打擊農村黑惡勢力。深入推進掃黑除惡專項斗爭，以依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪專項行動為抓手，主動加強與公安機關、人民法院的協作配合，充分發揮批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊危害農村和諧穩定的違法犯罪，堅決鏟除“村霸”和宗族惡勢力“毒瘤”，集中懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪背后的職務犯罪，進一步維護農村群眾生命財產安全，切實增強農村群眾安全感。

3.加大控訴扶貧領域犯罪的工作力度。在針對扶貧領域犯罪的控訴中，要加大查處犯罪的力度，嚴格掌控對扶貧領域犯罪不起訴率的控制，加大力度深入控訴城鄉結合地區村干部貪污、挪用、私分救災、扶貧、救濟款物、土地征用補償費用和利用信貸、貪賄挪用等職務犯罪案件。堅持“案件從群眾中來，也要回到群眾中去”的辦案理念，高效、準確地用群眾信服的方式執法辦案。

（二）寬嚴相濟、化解矛盾，維護和諧人際環境

在服務精準扶貧和新農村建設的同時，一定要切實注意對農村人際環境的維護。

1.實行輕微案件刑事和解制度。刑事和解，又稱被害人與加害人的會談，它具有化解矛盾、恢復社會受損關系的獨特作用。通過被害人與加害人的直接會談，能夠使加害人體會到犯罪給被害人造成的精神痛苦和物質損失，認識到自己行為的危害性。使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，心靈得到撫慰。刑事檢察部門在查辦涉農案件時，要有選擇地針對一些可能激化農村人際關系、案件簡單、有和解希望的案件，主動向雙方當事人提出和解建議，積極為雙方當事人提供和解條件，協助雙方當事人進行雙邊交談，力爭用軟著陸的方式解決問題。

2.貫徹寬嚴相濟的刑事政策。一方面，面對屢禁不止的農村常發性犯罪和一些新興的涉農犯罪，刑事檢察部門要保持警惕，始終堅持對嚴重刑事犯罪的強硬姿態，突出打擊欺行霸市、操縱黃賭毒活動、破壞新農村建設等黑惡勢力犯罪。嚴厲打擊危害農村政務環境的刑事犯罪、擾亂和破壞市場經濟的各類犯罪及嚴重破壞環境資源的犯罪。另一方面，應把握從寬尺度，靈活運用量刑建議和附條件不起訴制度，不是一味強調嚴刑重罰，對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微刑事犯罪案件應當采取一些寬緩的政策，減少影響農村人際環境建設的不利因素，將犯罪控制在社會所能容忍的限度之內。

3.積極開展司法救助。將司法救助作為檢察機關參與精準扶貧的一項抓手，實現司法救助工作與精準扶貧工程深度融合，[2]充分發揮檢察機關司法為民、司法扶貧的特色優勢，對“建檔立卡”被害人、因案致貧和因案返貧的困難群眾及時提供有效司法救助，為脫貧攻堅提供一大助力。

（三）深入基層、辦好實事，服務農村生產生活

按照黨委、政府的統一安排部署，深入基層、直面群眾，以解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為檢察工作的出發點和著力點，為農民辦好實事，維護農村社會環境。

1.加大涉農案件追贓力度。對關系到農民群眾切實利益的貪污挪用農村扶貧救濟資金、糧食直補資金等國家扶持農業的各種專項資金，以及涉及農民切身利益的農村移民遷建資金、征占農用地補償金的犯罪;農村交通設施建設、農田水利工程建設、能源建設、農村城鎮化建設中出現的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員不履行或不認真履行職責導致農民遭受重大損失的犯罪;農村因暴力行為致傷致殘等致農民喪失勞動力的犯罪;因盜竊、詐騙、搶劫、交通肇事等直接導致農民經濟損失等犯罪，刑事檢察部門不僅要加大控訴力度，嚴懲犯罪，還要力盡全能，細化辦案方式、精確控訴目的，最大限度地追討贓款贓物，力爭將農民的利益損失降至最低。

2.開展服務涉農企業工作。積極探索服務開展服務鄉鎮企業的工作方法，從服務新農村建設的大局出發，突出刑事檢察工作重點，積極延伸刑事檢察工作服務領域。依照社會管理創新的具體要求，結合刑事檢察部門現有辦案人員的情況，針對刑事檢察人員進行經濟知識、涉企案件辦案經驗以及農村經濟發展方面的培訓，組建一支專門負責涉企案件辦理的團隊，對涉企案件進行高效、精確、及時辦理，要把案件辦理與企業的發展結合起來，盡可能避免因為訴訟程序拖延而導致企業損失擴大化，最大限度地維護農村企業的合法權益。

3.積極開展結對幫扶活動。克服辦案任務重、人員緊張的困難，力所能及地開展訪貧問苦、解民憂、幫民富等活動。選派優秀干警任駐村第一書記，抽調政治素質高、業務能力強、工作作風硬的干警，深入鄉村進行幫扶。加強基層黨建、精神文明建設和基礎設施建設工作，為分包的村委協調資金，幫助村委建設辦公用房、硬化村內道路、完善健身廣場等，豐富群眾文化生活等幫扶工作。延伸法律觸角，為村里制作宣傳展板，發放法律書籍和宣傳手冊等，進一步提高群眾的法律意識。

（四）普法宣傳、教育感化，營造良好法治環境

堅持“以案說法”的工作思路，堅持教育感化的政策方針，針對不同的農村群體有的放矢地進行法治宣傳。

1.加強對農民工的普法宣傳。刑事檢察部門要利用辦案實踐，通過典型案件反面教材，配合相關部門結合農民工的工作和生活實際，利用農民工返鄉期間的農閑、集市、廟會等時機，針對農民工犯罪易出現的情況，現身說法，以案釋法。

2.加強對農村干部的廉潔教育。刑事檢察人既要在庭審中揭露犯罪，證實犯罪，從主、客觀方面對農村干部走上犯罪道路進行深入剖析，深挖思想根源，分析犯罪原因及應當吸取的教訓，[3]又要以駐鄉鎮檢察室為據點，以典型案例為宣傳典范，送案例下鄉，結合相關部門加大對農村干部進行廉潔教育。

3.加強對農村未成年人的普法宣傳。刑事檢察部門在辦理農村未成年人犯罪時，不光要注重對青少年的教育感化，還須將工作的重點放在加強對未成年人以案說法的法制宣傳上。切實做到以理服人、以法服人，寬嚴相濟，促使未成年被告人真誠悔罪，知法懂法守法，使一案形成一種影響力，帶動一個地區。

（五）內練素質、外樹形象，提高服務扶貧能力

深刻認識脫貧攻堅工作的重要性，更新理念，主動作為，強化學習，努力提升為脫貧攻堅工作服務的能力和水平。

1.轉變司法理念。在自身隊伍建設方面，要轉變司法理念，樹立服務精準扶貧工作和新農村建設的公仆意識，嚴格司法、文明辦案，堅決防止粗暴執法、不顧大局等各種侵害群眾利益的問題，杜絕耍特權、逞威風、“冷、硬、橫、推”等傷害群眾感情的現象。

2.創新辦案模式。要在司法實踐中不斷探索適合精準扶貧工作和新農村建設的辦案模式。考慮到農村的社會環境相對單一、封閉，刑事檢察部門在依法對涉農犯罪嚴厲打擊的同時，還要注意將政治效果、法律效果和社會效果相統一，將“類案類處理、不同案不同處理”的執法理念融入到打擊犯罪中，要以服務脫貧攻堅工作為大局，以維護農村治安環境為重點。

3.加強教育培訓。全面提高干警辦理涉農案件的的業務素質和實踐技能，組織干警學習國家關于三農問題和有關脫貧攻堅的相關政策，了解所在地區農村的基本情況，增強每位辦案人員的農村意識、責任意識和服務意識。真正使得刑事檢察人員能在知農、懂農、念農的前提下科學地辦理涉農案件。

注釋：

[1]參見陳懷玉：《新農村法治建設的路徑探析》，《農村經濟與科技》2018年第14期。

[2]參見閆永江：《充分發揮檢察職能作用為決戰脫貧攻堅提供有力的法治保障》，《法治與社會》2018年第8期。

[3]參見李炎飛：《在社會管理創新視野下公訴工作探析》，正義網：http：//www.jcrb.com/procuratorate/pro-curatorforum/201112/t20111208_769108.html，最后訪問日期：2020年5月10日。