深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想高質量推進以人為核心的新型城鎮化

按照中共國家發展改革委黨組的統一安排，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，進一步提升推進新型城鎮化工作質量和水平，國家發展改革委發展戰略和規劃司牽頭會同城市和小城鎮改革發展中心、中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所共同組織撰寫了《推進以人為核心的新型城鎮化》一書。全書系統闡釋了習近平總書記關于新型城鎮化重要論述的重大意義，深入總結了學習貫徹習近平總書記關于新型城鎮化重要論述的深刻體會，全面梳理了黨的十八大以來新型城鎮化建設取得的重大成就，深入分析了我國城鎮化中長期發展面臨的新形勢新挑戰新問題，研究提出了以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導推動新型城鎮化持續健康發展的思路和任務舉措。希望本書的出版，能夠幫助廣大干部群眾更加全面深入地學習、領會、踐行習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述，有力有序有效推進新型城鎮化各項工作。

一、充分領會習近平總書記關于新型城鎮化重要論述的重大理論和實踐意義

2013年12月，習近平總書記主持召開改革開放以來首次中央城鎮化工作會議，鮮明指出城鎮化是現代化的必由之路，首次系統提出了新型城鎮化理念，開啟了我國城鎮化轉型發展的新征程。此后，習近平總書記多次對城鎮化以及城鄉融合發展問題作出重要講話和批示指示。習近平總書記關于新型城鎮化的一系列重要論述，全面揭示城鎮化是現代化的必由之路、城鎮化是自然的歷史過程等客觀規律，鮮明提出堅持以人民為中心的發展思想，強調新型城鎮化的根本目的是滿足人民群眾美好生活需要，科學指明以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承以及更加注重安全健康等新型城鎮化發展方向，深刻闡述新型城鎮化在深化供給側結構性改革、擴大內需、促進城鄉融合發展和推動區域協調發展等方面的關鍵作用，為推進中國特色新型城鎮化提供了科學視野和邏輯框架，極大增強了全黨全國上下推進中國特色新型城鎮化的自信與自覺。習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述，確立了以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，全面回答了新型城鎮化是什么、新型城鎮化為了誰、新型城鎮化怎么干等重大命題，是經濟社會發展普遍規律與中國工業化城鎮化實踐相結合的生動范例，對順利推進中國特色新型城鎮化，全面建成小康社會、奮力實現社會主義現代化建設目標具有重大理論意義、重要現實意義和深遠歷史意義。

二、學習貫徹習近平總書記關于新型城鎮化重要論述的深刻體會

習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述，提出了一系列開創性、歷史性的新理念和新論斷，賦予了新型城鎮化豐富的內涵，為中國特色新型城鎮化實踐提供了時代坐標和科學依據。以人民為中心是新型城鎮化的根本宗旨，要著力提高城鎮化質量，改變“重物輕人”的傳統城鎮化思維，把市民作為城市建設、城市發展的主體。農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，要統籌推進戶籍制度改革及各領域配套改革，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務水平。城市群是新型城鎮化的主體形態，要分類引導不同地區城市群發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展，引導規范特色小鎮健康有序發展。城市可持續發展是新型城鎮化的重要內容，要樹立正確的城市發展理念，發揮規劃在城市發展中的重要引領作用，著力營造群眾滿意的宜居環境，像愛惜生命一樣保護好城市歷史文化遺產。城鄉融合發展是新型城鎮化的內在要求，要推動城鄉要素配置合理化，推動城鄉基本公共服務均等化，完善覆蓋全民的社會保障體系。要深入學習領會習近平總書記關于新型城鎮化重要論述的豐富內涵和精神實質，認真自覺地用其武裝頭腦、指導實踐、造福人民。

三、全面認識黨的十八大以來新型城鎮化取得重大成就

黨的十八大以來，在習近平總書記關于新型城鎮化重要論述指引下，全國開啟了新型城鎮化實踐，取得了豐碩成果。

一是形成推動新型城鎮化工作機制。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》先后發布實施，國家發展改革委牽頭建立城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，每年制定發布新型城鎮化和城鄉融合發展年度重點任務并推進各地區和有關部門單位全面實施，分3批在兩個省和246個城市（鎮）開展國家新型城鎮化綜合試點，形成了縱橫聯動、點面結合、統籌推進的新型城鎮化工作機制。

二是推動1億人在城鎮定居落戶進展順利。戶籍制度改革取得歷史性突破，城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，9000多萬農業轉移人口成為城鎮戶籍居民，城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。“人地錢掛鉤”、農村“三權”維護和退出等農業轉移人口市民化配套政策體系基本建立。

三是“19+2”城市群格局基本建立。都市圈建設有序推進，中心城市集聚輻射能力進一步增強，中小城市發展提速，特色小鎮規范發展機制逐步建立，城市群成為新型城鎮化的主體形態和現代化建設的重要載體。目前，19個城市群承載了我國78%左右的人口、貢獻了近90%的國內生產總值。

四是城市發展理念和發展方式明顯轉變。城市經濟轉型升級步伐穩健，城市綜合承載能力持續提升，城市生態環境和文化面貌不斷改善，城市治理水平不斷提高。截至2019年底，城市用水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達98.24%、96.82%、95.56%，全國85.1%的地級及以上缺水城市達到國家節水型城市要求。

五是城鄉體制機制改革探索取得積極成效。城鄉要素配置日益合理，城鄉基本公共服務更加普惠，城鄉基礎設施建設更趨一體化。截至2018年底，城鄉居民基本醫保覆蓋了13.4億人、基本養老保險覆蓋了9.4億人，99.6%的鄉鎮、99.5%的建制村通了硬化路，95%的建制村連接了4G網絡。

在各地區各部門共同努力下，我國城鎮化水平和質量穩步提升，多項重大制度改革取得積極突破，城鎮化發展方式總體出現深層次變革，涉及十幾億人的城鎮化駛上了科學、健康、正確的軌道。這充分證明，習近平總書記關于新型城鎮化重要論述是正確的，符合中國實際，具有無比生命力，應當長時期堅持用于指導實踐。

四、深入推進新型城鎮化面臨新形勢新挑戰新問題

當前，我國處于全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史交匯期，我國常住人口城鎮化率已經超過60%，城鎮已成為承載人口和經濟的主要平臺，但新型城鎮化也面臨一些新形勢新問題。世界經濟深度衰退，新冠肺炎疫情全球流行，經濟全球化遭遇逆流，地緣政治風險上升，我國經濟運行面臨復雜的內外環境和較大壓力。我國城鎮化進入快速發展中后期，增速較快但相對前一個十年有所放緩，人口流動和農業轉移人口就業結構更加復雜，市民訴求更趨多元，城市群都市圈為主體的城鎮化空間格局更加成熟，人口老齡化、新一代信息技術革命也將對城鎮化產生深刻影響，這些新特征將促進城鎮化發展方式加快轉變。與此同時，城鎮化相關領域一些深層次矛盾和制度障礙尚未得到根本破解，農業轉移人口市民化質量不高、城市群一體化機制不健全、城市規劃建設水平不高、城市治理能力不足等問題短板還在顯現。這要求我們堅持用全面辯證長遠眼光分析研判大勢，科學謀劃、努力推動新時期新型城鎮化健康發展、行穩致遠。

五、以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指導做好新型城鎮化工作

面向“十四五”時期新形勢新要求，要深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以振興實體經濟和擴大內需、培育形成強大國內市場為重要抓手，緊緊圍繞人的城鎮化這個核心、提高質量這個關鍵，遵循客觀規律、加強頂層設計，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展、城鄉融合水平不斷提升、人民群眾獲得感和幸福感持續增強，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，決勝全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅實有力保障。

未來一段時期內，應重點推進以下幾方面工作。一是提高農業轉移人口市民化質量，持續深化戶籍制度改革，推動常住人口充分享有城鎮基本公共服務，提升農業轉移人口就業技能，進一步完善“三掛鉤一維護”等配套政策。二是構建多中心多層級多節點城市群體系，分類推動城市群發展，培育發展現代化都市圈。三是分類促進大中小城市和小城鎮協調發展，引導超大特大城市瘦身健體，提升大中城市功能品質，推進縣城城鎮化補短板強弱項，積極支持小城鎮發展。四是促進城市更加健康安全，打造和諧舒適的宜居城市、安全靈敏的韌性城市、運行高效的智慧城市。五是著力完善城市治理體系，發揮規劃導向和約束作用，健全社會治理體制機制，完善相關配套機制改革。六是加快推進城鄉融合發展，推動城鄉要素合理配置，城鄉基本公共服務普惠共享，城鄉基礎設施一體化發展，縮小城鄉農民收入差距。

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述立意高遠、博大精深，我們學思踐悟還需不斷深化，受水平所限，書中闡述難免有疏漏之處，敬請廣大讀者提出寶貴意見。

（國家發展改革委供稿）