脫貧，不獲全勝決不收兵

鄭智維

擺脫絕對貧困，目標(biāo)實現(xiàn)近在咫尺。今年年底，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國將歷史性地解決千百年來存在的絕對貧困問題。

黨的十八大以來，我國書寫了人類反貧困歷史上的偉大奇跡，貧困人口從2012年底的9899萬人，減到2019年底的551萬人。剩余的52個未摘帽貧困縣鏖戰(zhàn)正酣，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)最后的勝利。

收官之年，任務(wù)艱巨，既要做好脫貧攻堅“必答題”，又要做好疫情應(yīng)對“加試題”;既要完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，又要鞏固已脫貧成果。

10月17日，我國迎來第七個國家扶貧日，也是第二十八個國際消除貧困日。

在第七個國家扶貧日到來之際，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示：“現(xiàn)在脫貧攻堅到了最后階段，各級黨委和政府務(wù)必保持攻堅態(tài)勢，善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵。”

數(shù)據(jù)顯出脫貧成色

通過大力發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，山西省大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村2018年底順利脫貧。

坊城新村黨支部書記劉世貴說，今年全村黃花菜種植面積達(dá)到900畝，盛產(chǎn)期每畝收益可達(dá)5000至8000元。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國832個貧困縣累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過100萬個，建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地超過30萬個。

除產(chǎn)業(yè)支撐外，過去幾年間，我國織密全球最大社會保障網(wǎng)，貧困群眾吃穿“兩不愁”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”突出問題總體解決，貧困發(fā)生率降至0.6%……

10月14日，全國扶貧日系列論壇在北京舉行，分論壇主題涉及就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多個領(lǐng)域。論壇上，一組組數(shù)字展現(xiàn)了我國脫貧的質(zhì)量和成色。

按照“大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障”的原則，分類救治1900多萬名貧困患者，全面實現(xiàn)對貧困人口的應(yīng)保盡保、應(yīng)簽盡簽、應(yīng)治盡治。

截至9月底，貧困勞動力外出務(wù)工超2900萬人，90%以上建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持。

“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。截至目前，全國累計建成集中安置區(qū)3.5萬個、安置住房266萬多套，960萬貧困人口喬遷新居。

隨著脫貧攻堅的推進(jìn)，貧困群眾收入快速增長。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%。

加試題與硬骨頭

今年，一場百年不遇的疫情暴發(fā)。短短幾個月，新冠肺炎疫情席卷全球，脫貧攻堅面臨突如其來的沖擊。疫情影響下，一些行業(yè)停工、企業(yè)停產(chǎn)，使一部分困難地區(qū)和困難群眾的脫貧進(jìn)程遭遇一定挑戰(zhàn)。

夏季以來，我國南方暴雨明顯增多，多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害。18個省份報告受到洪澇災(zāi)害影響，因災(zāi)納入脫貧監(jiān)測戶5061人、邊緣戶9751人。

如何答好疫情災(zāi)情這道“加試題”？如何啃下深度貧困地區(qū)硬骨頭？這是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年面臨的挑戰(zhàn)。

“即使面對疫情和洪澇災(zāi)害的影響，也不能有等一等緩一緩的想法。不管遇到多大困難和挑戰(zhàn)，都不能動搖打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心，已經(jīng)作出的莊嚴(yán)承諾必須兌現(xiàn)。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

黨的十八大以來，我國創(chuàng)造了連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上的奇跡。然而，越到收官階段，剩下的扶貧對象越是困難大的群體。

打好收官戰(zhàn)，必須瞄準(zhǔn)最后的貧困堡壘。

針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，特別是剩余未脫貧地區(qū)和人口，要繼續(xù)聚焦，瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”領(lǐng)域存在的突出問題，一項一項解決，一戶一戶攻堅。

隨著掛牌督戰(zhàn)工作的推進(jìn)，防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制運行良好。截至9月30日，52個掛牌督戰(zhàn)縣2020年外出務(wù)工貧困勞動力達(dá)295.68萬人，是2019年外出務(wù)工人數(shù)的116.2%。

做好“后半篇文章”

“脫貧攻堅任務(wù)完成以后，剛脫貧的人口收入水平偏低、抵御風(fēng)險能力弱的特點沒有根本改變，參保意愿不足、支付能力差等問題依然存在。”

以因病致貧返貧為例，國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生談道，鞏固好脫貧成績不是一件容易的事情。

他建議，對脫貧攻堅期內(nèi)形成的好經(jīng)驗好做法，該保留的繼續(xù)保留，該優(yōu)化的進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，穩(wěn)定醫(yī)療保障水平。

“在已脫貧人口中，相當(dāng)部分尚未形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。摘帽縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大多比較薄弱，自我發(fā)展能力還不強(qiáng)。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平說。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成果、防止返貧的任務(wù)非常緊迫。

產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是手段，扶貧脫貧是目的。“能否通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正讓貧困群眾受益，能否把窮人嵌入到產(chǎn)業(yè)的價值鏈中去，激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動力，是評判產(chǎn)業(yè)是否選對選準(zhǔn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”歐青平說。

全面脫貧目標(biāo)完成后，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。從未來貧困發(fā)生趨勢看，雖然消除了絕對貧困，但相對貧困仍然會長期存在。

未來的扶貧工作，由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由脫貧攻堅向緩解相對貧困與鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)變。

總體消除絕對貧困后，如何穩(wěn)定住、鞏固好脫貧攻堅成績？如何做好脫貧攻堅的“后半篇文章”？

談及鞏固脫貧成果，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員尹成杰認(rèn)為，關(guān)鍵是要建立健全脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的機(jī)制，具體要在規(guī)劃安排、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點任務(wù)及應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面做到有機(jī)銜接。