中牟：示范引領全域振興

2020-11-16 06:03:49毛彥磊

民生周刊 2020年22期

毛彥磊

福山社區。圖/郭偉

鄉村振興戰略實施以來，河南省中牟縣認真貫徹落實“三農”工作的新思想、新理念，對標全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務，堅持問題導向、目標導向，以鄉村振興戰略實施為抓手，以脫貧攻堅為核心，抓關鍵、補短板，實現鄉村振興工作提質增效、穩中有進。

中牟以建設都市田園新城為目標，根據產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，按照“整體謀劃、梯次推進，整合資源、打造亮點，環境先行、注重產業，健全機制、重抓落實”的發展思路，充分發揮區位優勢，以村莊改造和產業發展為抓手，聚焦農業強、農村美、農民富，著力打造“一環、兩軸、三區、多點”戰略框架，探索出一條具有時代特征、鄭州特色、中牟特點的平原地區鄉村振興之路，努力夯實中牟在鄭州市“東強”戰略中鄉村振興的基礎性作用。

完善發展規劃? 實現良好開局

鄉村振興，規劃先行。中牟縣編制完成了《中牟縣鄉村振興戰略規劃（2019—2035年）》，初步謀劃了“一環、兩軸、三區、多點”的鄉村振興戰略格局。

“一環”，即環中牟鄉村振興走廊。利用省道224、省道317（東延線）、廣惠街和省道312環形路網體系，以點串線，以線帶面，將縣域內鄉村振興標志性項目和其他重大農業項目串聯起來，形成環中牟鄉村振興走廊。

“兩軸”，即東西聯動發展軸，結合鄭汴一體化，依托鄭開大道形成中牟與鄭汴兩城鄉村振興聯動發展。南北融合發展軸，依托雁鳴大道，串聯南北鄉鎮建立全域鄉村振興融合發展。

“三區”，即北部沿黃生態振興片區，連霍高速以北的瀕臨黃河地區，片區鄉村振興發展重點突出沿黃文化以及生態特色。

中部城鄉融合振興片區，連霍高速以南、鄭民高速以北區域，是城市建設活動集中區，片區鄉村振興發展充分借助中心城區，重點突出綜合融合發展。

南部歷史人文振興片區，鄭民高速以南地區，傳統文化遺存較多，充分挖掘文化價值，片區鄉村振興重點發展“文化+”多元模式，實現以文興村。

“多點”，即整合各類現狀重要資源及規劃重點項目，包含鄉村振興示范村鎮、特色村莊、文化特色鎮、重要的文化旅游資源和重大農業產業項目等。

喬遷之喜

中牟制定出臺《中牟縣村莊發展建設導則》，將該縣274個行政村劃分為拆遷村、過渡村和保留村三大類型，分門別類指導村莊發展、建設和鄉村建筑風貌管控，實現村莊分類更加精準、村莊建設更加有序。

在規劃指引下，中牟鄉村振興實現良好開局。

人居環境整治成效明顯，推行農村全域保潔社會化服務，實現村莊清潔行動常態化、制度化和持續化，村莊整治率達90%以上，農業生產垃圾無害化、資源化利用模式獲得省市肯定，創建“千萬工程”省級示范村12個，公眾滿意度大幅提升。

146個規劃保留村生活污水處理工程在建率達92%、完工率達78%，位居鄭州前列。

同時，中牟農村基礎設施和公共服務設施短板不斷補齊，農村人居環境水平逐步提升，廣大農民群眾生活滿意度和獲得感穩步提高。

鄉風文明程度不斷提升。全縣55%以上行政村和80%以上鄉鎮達到縣級以上文明村鎮標準，90%以上的村完成修訂完善村規民約工作，培育選樹縣級文明家庭300戶。農民文明素質和農村社會文明程度持續有效提升。

鄉村治理水平不斷提高，農村基層黨組織建設不斷加強，打造了38個黨建示范點，基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。

喜獲豐收

打造示范項目? 帶動全域振興

在推動鄉村振興過程中，中牟按照“整合資源、重點打造”原則，鄉鎮主導、村為主體，重點打造“1+4+3”示范項目。

每個示范項目都以“五大振興綜合體”形式呈現，包括產業發展、文化繁榮、組織引領、人居環境優良、基礎設施和公共服務設施健全等各方面。各職能部門資金和項目圍繞示范項目投放和布局，形成虹吸效應。

中牟重點打造一個鄉村振興省級示范鎮。

依托官渡鎮省級示范鎮的優勢，借助省級示范鎮支持政策，先行先試、大膽探索，把官渡鎮打造成多功能疊加的示范鎮，為全縣鄉村振興積累經驗，為都市田園新城建設奠定基礎。

今年計劃投資一億元，完成官渡鎮鄉村振興示范鎮整體規劃設計，補齊全鎮基礎設施短板，完善公共服務體系，完成官渡鎮區域內通村、通組和通戶道路整體提升建設，實現省級示范鎮官渡鎮基礎和公共服務設施全覆蓋。

傾力打造4個鄉村振興示范村。綜合市級美麗鄉村和省級“四美鄉村”的建設標準，依托在建的市級美麗鄉村、成形的移民村、擁有良好基礎的新農村和2019年打造的12個“四美鄉村”省級示范村，建設鄉村振興縣級示范村。

今年計劃投資4000萬元，選取官渡鎮馬莊橋村、青年路街道明山廟村、姚家鎮緒張村和刁家鄉小王莊村4個鄉鎮重視、村級積極、支部堅強、位置優越、項目有前景、投資有保障的精品點，大力培育。

通過精準規劃、精細施工、精美打造，做到整體美觀有序，富有田園氣息、鄉村味道和詩情畫意，實現美麗公路、美麗河道、美麗田園、美麗村莊融合一體，努力塑造出4個多種功能疊加和各要素兼具的鄉村振興綜合體，為全縣鄉村振興樹立模板和典范。

中牟全力打造3個農業廢棄物無害化處理中心。

推廣姚家鎮、官渡鎮生產垃圾處理經驗，今年投資900萬元，新建農業生產垃圾處理中心3座，每座投資標準300萬元。

通過合理布局試點項目，徹底解決農村人居環境突出問題，改善秸稈禁燒、亂堆亂放和大氣污染防治等問題，基本實現全縣農村生產垃圾處理全覆蓋。

圍繞“1+4+3”示范項目，中牟著力提升農業發展質量，改善農村人居環境水平，完善農村基礎設施和公共服務，加強農村基層黨組織建設，深化農村綜合改革，以先進典型、先進經驗和先進做法的生動實踐帶動鄉村振興實施，探索平原地區可示范、可復制、可借鑒的鄉村振興新經驗。

發力高效農業? 優化產業結構

中牟加強政策引導、產業帶動，完善社會化服務體系，落實省市農地流轉補貼制度，鼓勵新型經營主體、村集體經濟組織通過采取土地流轉、土地入股等方式，發展適度規模經營，推動種植業結構調整和產業轉型升級，提高農業綜合效益，助力鄉村振興。

立足縣域資源稟賦，突出主導產業，通過提升基礎設施和配套設施建設水平，中牟打造了一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力的現代農業示范園，實現多模式融合、多類型示范，促進農業提質增效。

與此同時，持續提升農業產業化發展水平，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革工作主線，以綠色發展為導向，持續推進產業轉型升級，重點開展企業提級、延鏈增值、綠色發展、質量標準、品牌培育五大行動，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，提高產業質量效益和競爭力。

通過持續推動，中牟已完成20萬畝的糧食生產功能區劃定，高標準“菜籃子”生產示范基地9000畝，發展環城都市生態農業兩萬畝、濕地農業2000畝，10個都市生態農業示范園初具規模。

全縣露地蔬菜種植總面積達44萬畝，設施農業達3萬畝，總產量達96萬噸，農業供給側結構性改革初顯成效。

舞動春天。圖/張興旺

農業產業集群效應日益凸顯，市級以上龍頭企業總數達到17家，市級以上農業產業化集群達到兩個，擁有一個省級農業產業化聯合體，兩個集群內相關聯單位銷售收入達30億元，帶動農戶10萬戶。

鄉村旅游和休閑農業發展水平持續提升，“農業+旅游”加快發展，三星級以上休閑農業與鄉村旅游園區達到10家，休閑農業與鄉村旅游年均接待游客820萬人次，營業收入達到8億元。

農業品牌帶動力不斷增強，成功創建省級農產品質量安全縣。

全縣“三品一標”總數達到44個，“三品一標”基地認定總面積達43萬畝以上，認證無公害農產品80個、綠色食品8個、地理標志農產品兩個，國家級名特優新品種一個，全縣生產基地抽檢合格率達到100%。

整治人居環境? 建設美麗鄉村

中牟將2020年作為“扎扎實實整環境、干干凈凈迎小康”專題活動年，持續開展村莊清潔行動，拓展“三清一改”內容，立足“清”，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院清潔、村莊周邊清潔拓展。

該縣廣泛發動群眾，清理私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘垣斷壁，把村莊公共空間和庭院環境整治好，提升村莊公共環境，進一步完善長效保潔機制，推動村莊清潔行動持續長久，圓滿完成人居環境整治三年行動計劃安排部署的各項工作。

探索推行農房建設帶圖審批制度，加強鄉村建筑風貌和建設管理，解決好農房建設涉及的占地面積、控高、立面樣式等問題，讓鄉村韻味更足、更濃。

中牟實施“千村示范、萬村整治”行動，以實現環境美、田園美、村莊美、庭院美為目標，開展垃圾、污水、廁所治理和綠化、美化行動，統籌推進城鄉接合部綜合整治，實現鄉村環境改造全覆蓋、整治水平再提升，為全縣農民群眾提供舒適優美的生活環境。

農村生活垃圾治理是人居環境綜合整治的基礎。該縣以全域保潔項目為基礎，進一步鞏固提升農村生活垃圾收運處理市場化運作模式，落實好督導考核和檢查激勵措施，強化縣、鄉兩級管理力度。

積極開展垃圾就地分類，源頭減量試點，官渡鎮作為全縣首批農村生活垃圾分類示范鎮，積極推進試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。

今年計劃整治改善一批示范和亮點村莊，每個鄉（鎮、街道）打造一條干凈、整潔、有序的人居環境精品線路，新培育“四美鄉村”省級示范村14個。

中牟還將開展農村生活污水治理行動、農村戶用廁所改造行動、村容村貌整治提升行動、城鄉接合部農村人居環境整治行動和綠地碧水生態建設行動，統籌推進農村生態環境系統治理，讓農村真正美起來。

夢幻水鄉

抓好基層黨建? 強化組織保障

全面提升以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作，為全面推進鄉村振興戰略提供堅強保障。中牟切實加強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設。

增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。健全縣級黨委抓鄉促村責任制，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全以黨組織為領導的村級組織體系。

今年計劃實現以黨的基層組織為統領，村（居）民委員會和村（居）務監督委員會為基礎，群團組織為紐帶，集體經濟組織、農民合作組織和各類社會組織為補充的基層組織體系基本健全完善，基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。

中牟大力實施鄉鎮（街道）黨（工）委書記素能提升工程、黨支部“堡壘工程”、村黨組織書記“頭雁工程”、黨員隊伍質量提升工程、鄉村人才振興工程5項任務。

創新開展農村“五星支部”創建，對村黨組織實行星級管理，根據星級評定結果對村黨組織書記和村組干部實行激勵和約束。

提出全面推行黨員積分化管理，發揮中牟“紅管家”APP積分平臺作用，根據積分對黨員按照優秀黨員、合格黨員、問題黨員、不合格黨員分類管理，持續激發黨員活力。

出臺農業技術培訓助力鄉村振興戰略政策。充分發揮健全的縣、鄉、村三級農業技術推廣服務網絡，按照“主動送服務和按需送服務”的方式，依托區域中心站、專業合作社、農業企業，適時為廣大農戶提供全覆蓋、無縫隙的免費技術服務。今年，計劃培育完成新型農民300人。

建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的體制和機制，持續深化“四議兩公開”工作法。完善基層群眾自治機制，推動建立以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉基層社會治理體制。

該縣積極探索基層民主自治的新機制新方式新途徑，發揮群眾自我組織、自我管理、自我服務的優勢，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。

全面推行村級民主管理，堅持和完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，支持非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任。完善村務公開目錄，推動村級事務陽光公開制度化、規范化。