福建省龍巖市新羅區深化農村集體產權制度改革的實踐與思考

摘要：該文以新羅區為例，主要介紹了該區農村集體產權制度改革的完成情況、主要做法以及初步成效，分析了該區農村集體產權制度改革中存在的問題，并對深化農村集體產權制度改革提出了要完善村集體經濟組織會計制度、出臺股份經濟合作社稅費優惠政策、提高非經營性資產的公共服務能力、加強基層經管隊伍建設、提高集體產權制度改革實效等建議，為進一步推動農村集體產權制度改革提供依據。

關鍵詞：農村;集體產權;制度改革;會計制度;股份經濟合作社;公共服務

溫龍海. 福建省龍巖市新羅區深化農村集體產權制度改革的實踐與思考[J]. 農業工程技術，2020，40（23）：4-6.

新羅區是全國第三批農村集體產權制度改革試點縣（區），地處龍巖中心城市，轄13個鎮7個街道，295個行政村（社區），2064個村民小組，農戶數10.06萬戶，農業人口31.96萬人。農村集體土地總面積347.95萬畝，農用地總面積329.04萬畝，其中耕地面積21.79萬畝。列入試點縣（區）以來，該區以“摸清農村集體資產底數、壯大農村集體經濟實力、持續增加農民收入”為目標，精心部署、全力推進，基本完成了農村集體產權制度改革的各項任務，改革成效逐步凸顯。

一、新羅區農村集體產權制度改革的基本情況

1、完成情況

（1）全面完成村集體清產核資

295個村（社區）完成了清產核資，截至2017年12月31日（清產核資時點），村集體資產總計達55.87億元，比賬面數35.37億元核增了20.5億元。其中經營性資產總計30.64億元，比賬面數11.40億元核增了19.17億元;負債核實數總計12.06億元，比賬面數16.52億元核減了4.46億元。清產核資信息已全面錄入清產核資系統。

（2）全面完成集體成員身份確認

按照“依法依規、尊重歷史、照顧現實、程序規范、發揚民主、維護穩定”6個原則，全區295個村（社區）均完成了成員身份確認工作，共確認集體經濟組織成員數319576個，并以村（社區）為單位編制成員花名冊，報鎮（街）人民政府（辦事處）和區農村集體產權制度改革領導小組辦公室（以下簡稱“區農改辦”）備案。

（3）基本建立村股份經濟合作社

至2019年底，全區已有277個村（社區）成立了股份經濟合作社，并經過民主程序制定了合作社章程、選舉產生了成員代表、第一屆理事會、監事會成員、理事長和監事長。其余18個村（社區）正在審批過程中，農戶股權證書正在印制。

（4）全面完成了股份合作制改革

全區295個村（居）全部開展了股份合作制改革。據統計，全區有經營性資產的村（居）151個，其中：10000萬元（含）以上的村（居）有5個，5000（含）-10000萬元的有7個，1000（含）-5000萬元的有24個，500（含）-1000萬元的有20個，100（含）-500萬元的有38個，100萬元以下的有57個。151個有經營性資產的村（社區）已基本完成了股權設置折股量化工作，共量化經營性資產30.64億元。144個無經營性資產的村（社區）完成股權設置工作，待有經營性資產后再進行量化。全區共設置成員股東數319871個，集體股東數295個，股東總數319576個，初步實現了農民變“股東”。

2、主要做法

（1）領導重視，高位推動

區委、區政府主要領導專題動員部署，要求全區干部統一思想、提高認識，明確農村集體產權制度改革的重要性，把握原則，扎實推進。各部門要分工協作、履職盡責，各黨建小組要把農村集體產權制度改革工作作為重要的工作內容之一，指導各村做好該項工作。區委、區政府主要領導、分管領導先后4次前往鄉鎮專題調研，多次召開全區農村集體產權制度改革會議與專題研究。同時，在各級領導的重視和推動下，區、鎮兩級財政共撥付專項經費567.5萬元，有力保障了農村集體產權制度改革工作順利開展。

（2）強化組織，有序推進

以新羅區被列入全國農村集體產權制度改革試點為契機，健全工作機制，成立“區、鎮、村”三級工作機構。區委區政府成立了由區委書記為組長，區委副書記、區長為常務副組長，區委區政府分管領導為副組長的新羅區農村集體產權制度改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，統一組織、指導全區農村集體產權制度改革工作。全區20個鎮（街）全部成立了相應的領導機構和工作機構。295個村（居）均成立了集體產權制度改革工作組，成員由村黨組織、村民委員會、村務監督機構及熟悉集體資產情況的老同志5-6人組成，組長由村黨組織書記擔任。切實將農村集體產權制度改革工作作為“一把手”工程，保障了農村集體產權制度改革工作的推進。

（3）建章立制，規范指導

為加強對工作的指導，區委、區政府、區農改辦制定下發了系列工作方案：《新羅區農村集體產權制度改革實施方案》《新羅區農村集體資產清產核資工作方案》《新羅區農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》，同時配套出臺了《新羅區村（居）農村集體清產核資工作流程》《新羅區村（居）集體成員身份界定工作規程》《新羅區村集體經濟組織股權設置折股量化工作規程》《新羅區組建村（居）股份經濟合作社工作規程》《新羅區**鎮**村股份經濟合作社示范章程》《新羅區農村集體經濟組織登記賦碼工作實施辦法》《新羅區村集體經濟組織股權管理辦法（試行）》等系列配套文件，明確工作目標，統一工作步驟，指導各村（居）穩步推進，按規定的時間節點完成農村集體產權制度改革各項工作。

此外，為配合農村集體產權制度改革，該區還在2015年出臺的《新羅區村集體財務管理辦法（試行）》基礎上，針對村集體“三資”管理出現的新問題和清產核資工作中發現的問題，修訂出臺《新羅區村集體財務管理辦法》，重點加強村集體資金、非生產性開支、農村工程建設、投資、資產資源等方面的管理。

成員身份確認工作矛盾較多。因新羅區地處中心城市核心區，征地拆遷較多，村集體經濟較發達，導致集體成員身份確認工作情況復雜、矛盾多，特別是位于城區的個別社區居委會的成員身份確認工作矛盾較多，且容易出現反復。

3、改制后賬務分割尚需進一步明確

現在各村都成立了股份經濟合作社，如何實現原村集體與股份經濟合作社的分賬管理、債權債務如何分割、集體資金如何分割，都需要上級出臺指導意見和可操作辦法。

三、發展建議

1、盡快完善村集體經濟組織會計制度

隨著產權制度改革工作的深入推進，各股份經濟合作社陸續成立，股份經濟合作社成立后如何運作已成為當前業務指導部門的工作困擾。目前村集體會計適用的會計制度還是2004年的版本，隨著村集體業務的發展，會計制度已不適應當前經濟業務的需要，建議上級部門出臺新的村集體經濟組織會計制度，以適應新形勢的需要。

2、盡快出臺股份經濟合作社稅費優惠政策

集體產權制度改革成立的股份經濟合作社這一新型經營主體雖然是特別法人，但與企業法人一樣參與到市場競爭中，勢必增加很多涉稅事項。村集體的收入大部分來自土地等衍生資產帶來的收入，村民擔心大量的稅賦支出會對股份經濟合作社造成負擔，降低了對產權制度改革的積極性，同時稅費負擔也可能在一定程度上對改革后農村集體經濟組織的財富積累和擴大再生產能力造成影響。而且，村集體經濟還承擔著應由政府公共財政負擔的社區治安、衛生、教育等公共職能。因此，筆者建議從推進農村集體產權制度改革的大局出發，一方面制定優惠的稅費扶持政策，比如改革后5年內，有關稅費予以減免;另一方面，對改革后的村集體經濟組織用于農村公共事務和公益事業建設的部分，實行稅前列支[1]。

3、切實提高非經營性資產的公共服務能力

非經營性資產主要指農村集體為開展業務活動所占有、使用的資產，比如歸村集體所有的村部、老年人活動場所、村民運動場所、幼兒園、澡堂、公廁等純福利設施。隨著社會進步，有些設施的功能日益增強，也有些設施的功能已逐漸弱化，管理上也存在粗、漏、散、亂等問題，甚至出現資產流失現象。因此，一方面要科學管理農村非經營性資產，最大限度地滿足農村公共需要，做到管理制度化，維保常態化;另一方面要加強農村非經營性資產的監管，使其受到全體村民的監督，同時承擔社會責任，滿足當前公共服務的需要[2]。

4、切實加強基層經管隊伍建設

隨著農村經營體制深化改革，基層經管工作職能不斷增加，已經從原有的農村財務管理、農村土地承包、農民減負等擴大到農村集體產權制度改革、村帳集中托管、村務公開、三資管理、農民專業合作社與家庭農場指導與服務、農村土地承包流轉及糾紛處理等。一支強有力的隊伍才能應對當前的工作形勢，特別是基層經管隊伍力量要得到加強，政策落實的最后一公里才能打通，“上熱下冷”的現狀才能得以改變。因此，一方面要配齊農村經管人員，落實農村經管編制和機構，配強經管干部隊伍，確保農村集體產權制度改革工作有人抓、抓得好;另一方面要保持經管隊伍穩定，農村經管工作專業性強，工作量大，要確保經管人員有時間、有精力做好農村經管的各項工作。

5、切實提高集體產權制度改革實效

（1）因地制宜，高效利用集體資源

充分發揮優勢，高效利用“三資”，走有特色的資源型路子，把資源優勢轉化為產業優勢，揚長避短，實現結構優化，不斷增強村級集體經濟實力。例如，支持有條件的村發展鄉村旅游和休閑農業，著力打造一批具有紅色歷史文化、傳統農耕文化、客家民俗文化和森林生態文化等閩西特色的休閑農業示范點，扶持發展一批“農家樂”、“森林人家”、“水鄉漁村”等。

（2）加強管理，管好用活集體資產

盤活資產經營。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，充分挖掘、整合村集體閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類資產，通過廠房、魚塘、閑置土地等集體資產出租或入股經營的方式，搞活存量資產。

構筑增值機制。積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，促使集體資產保值增值。

四、結語

加快農村集體產權制度改革，既是新時代維護農民集體收益分配權、壯大農村集體經濟、增加農民收入的一種重要形式，又是農村改革發展中的一個具有方向性的重大課題[3]。新羅區將在下一步的農村集體產權制度改革實踐中持續探索，助推本區鄉村振興戰略的深入實施。

參考文獻

[1] 胡東莉. 破解農村集體產權制度改革難題的若干思考[J]. 農業經濟，2017（1）：15-17.

[2] 農業部經管司課題組. 農村集體產權制度改革若干問題的思考[J]. 農村經營管理，2015（1）：25-27.

[3] 翟 峰. 農村集體產權制度改革試點中的八個問題和建議-基于四川省改革試點實踐的調研思考[J]. 西部論壇，2017（11）：27-41.