農村土地承包經營權確權登記的困境及建議

摘要：在農業生產中，需基于法律法規合法確認土地承包經營權，保障農民權益，促進農業可持續發展。當前農村土地承包經營權確權登記中存在登記信息采集困難、利益糾紛多、農民重視程度低等問題。應重視登記流程的規范化，加強登記工作宣傳，成立確權登記工作小組，科學調控確權登記工作，以增強農民對登記工作的重視程度與人員責任意識，保證工作有序性開展，提升工作效率。

關鍵詞：農村;土地;承包;經營權;確權;登記

楊曉濤. 農村土地承包經營權確權登記的困境及建議[J]. 農業工程技術，2020，40（23）：11+13.

農村土地承包權是指承包人在土地承包后合法享有的權利，農村土地承包經營權在實際確權工作中卻存在登記工作難度大、農民配合度不高等問題。

一、農村土地承包經營權確權概述

農村承包經營權確權是基于土體承包關系，對農田現有土地空間位置、面積的進一步明確，對規范農村土地管理、減少土地歸屬糾紛有著積極作用。土地承包經營權主體人姓名、土地使用情況、經營權變動等基礎信息，是農村土地承包經營權確權的主要內容。

確權登記流程包括確權、登記、頒證，在確權過程中，工作人員會預先梳理土地信息與具體承包關系，并通過測量、土地歸屬調查等方式解決農村土地承包經營時土地面積、空間分布不清等問題[1]。登記是根據土地承包情況給農村土地建立檔案，將土地信息、承包信息錄入農村土地管理數據庫內，確保農村土地、承包管理數據的全面性，為土地登記簿的完善奠定基礎。

二、農村土地承包經營權確權登記存在的問題

1、登記信息采集困難

城鎮化發展中，城市及農村人口流動速率變快，農村土地承包經營權確權登記信息采集困難，容易造成工作人員與農村居民以及農村居民內部的矛盾。在農村確權登記中，有較多的“入贅”“外嫁”“農轉非”人員，無法明確其權屬;同時，一二輪土地承包時遺留的土地權屬爭議糾紛仍未得到徹底解決。

農村人員戶籍、土地經營權確認不到位，會造成農村土地數據庫信息錄入不全。隨著農村向外務工、經商情況增加，會出現耕地棄耕問題。而在農村建設水平增高后，部分村民會存在返鄉需求，增加土地矛盾。

2、利益糾紛多

農村土地承包經營權確權登記中，利益糾紛較多，大部分集中在農民以及村民與村民小組中。部分土地補償款在商討時，農民在心理因素影響下，可能會產生瞞報、謊報土地實際面積、位置等情況，是造成糾紛的主要原因，最終導致確權登記工作推進較慢。此外，確權登記過程中，極少部分農村干部由于自身素質低，會根據遠近親疏、喜好不合理提供土地面積信息，使得利益糾紛問題突出。

3、農民重視程度低

農村土地承包經營權確權登記工作開展中，需在確立工作場所的基礎上，開展宣傳、資料采集、外業調查、數據整合、公告及簽字登記等環節。但由于部分農民文化程度低，可能會產生錯漏登問題;還有部分農民對確權工作認識不清，未能響應號召配合土地經營權確權登記，進而造成登記數據漏項，影響登記工作有效開展[2]。

三、農村土地承包經營權確權登記的建議

1、重視登記流程的規范化，保障確權登記工作質量

農村土地承包經營權確切登記過程中，相關人員應重視登記流程的規范化，為后期優化工作奠定基礎。各地區農業農村管理部門、村委會、村民小組對地區土地歸屬情況、村民較為熟悉，在確權登記期間，相關部門可組織村委會、村民小組、農業人員協助確權登記工作開展。涉及部門增加農村土地承包經營權確權登記問題、信息咨詢服務業務，在農民咨詢時耐心解答，通過舉例子、流程圖展示等方式使農民容易理解。部分難以區分、碎片化分布的土地，可借助財政補貼、并地、互換等方式合理解決。在規范土地承包經營權確權登記流程時，應嚴格按照相關規定管理工作經費，由專業財務人員對每項費用進行記錄。確權登記中，由于人口流動存在的土地權屬問題，應預先進行地籍測繪以及權屬調查等工作，以保障確權登記工作質量[3]。承包戶名稱、土地面積、宗地編號等內容為土地權屬調查的核心內容，可使用人工、設備輔助等方式繪制地區地籍測繪圖。

2、加強宣傳，提高農民對登記工作的重視程度

相關部門應重視登記工作、土地經營權歸屬的宣傳，以增強農民對登記工作的重視程度。可通過報紙、電視、橫幅展示等途徑，引導農民主動進行確權登記。工作人員需重視與農民的友好溝通，掌握農民的基本需求，及時消除其對確權登記工作的誤解，營造和諧的農村土地確權登記氛圍。農村土地承包經營權確權工作開始前，工作人員可預先了解農民土地利用、生產情況，全面掌握地區土地承包情況，為確權登記有效性的提高奠定基礎。

3、成立確權登記工作小組，保證登記工作有序開展

農村承包權確權登記工作屬于問題交叉嚴重的系統性工作，農村土地承包權確權登記糾紛問題的解決核心在于切身為農民考慮，因此應結合確權登記各環節工作重點成立專項工作小組，比如“糾紛調解”“登記業務指導”“綜合服務”等小組，根據地區實際，發揮糾紛解決小組作用，協調農村土地承包經營權確權時可能出現的糾紛問題，保證登記工作有序開展。例如某縣區，在土地承包區確權登記時，縣政府聯合鄉鎮、村委會建立土地糾紛處理機構，從糾紛來源出發，逐級調解群眾內外部存在的土地矛盾。在該處理結構運作后，確權登記過程中土地糾紛案例明顯減少。

4、科學調控確權登記工作，強化參與人員責任意識

農村土地承包權確權登記時，各地政府部門應結合地區土地確權政策落實情況，為工作實踐提供基礎性保障，強化農村土地承包權確權參與部門的公信力。由地區各級政府部門科學調控確權登記工作，將各環節工作職責落實在各區域登記小組中，預防確權登記中產生政府職能重疊、責任推諉現象。考核確權登記小組工作績效時，可建立具體化評分標準，激發人員工作熱情。

為保證確權登記信息完整真實，可將確權成果在所屬地區公示，維護農民合法利益。農村土地承包權確權登記涉及內容多、范圍廣、周期長，且工作環境復雜，需建立健全確權登記工作管理體系，制定全面的工作規劃、實施方案。在內部管理中，成立5-6人小組，在工作中相互監督，嚴格按照農村土地承包經營權確權登記要求完成確權工作。

四、結語

為進一步完善農村土地管理體系，發揮農村土地管理價值，需在農村土地經營權確權登記過程中，以保障農民合法利益為前提，通過重視登記流程的規范化，保障確權登記工作質量。通過加強登記工作宣傳、提高農民重視程度等方式，有效解決確權登記期間存在的土地糾紛、土地權屬問題，推動土地改革。

參考文獻

[1] 邱宏華. 3S技術在農村土地承包經營權確權登記工作中的應用研究[J]. 地球，2018（9）：91-92.

[2] 易湘生，裴志遠，胡華浪，等. 《農村土地承包經營權要素編碼規則》國家標準解讀[J]. 中國農學通報，2019（8）：166-167.

[3] 董方亮. 超前謀劃 嚴格標準 穩步推進農村土地確權工作[J]. 現代農業研究，2018（6）：121-123.