淺析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對(duì)策

姜璐

摘要：行政事業(yè)單位是以提供各種社會(huì)服務(wù)為目的的社會(huì)組織，相較于企業(yè)來說，行政事業(yè)單位承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任。一方面，行政事業(yè)單位承擔(dān)著各類公共事務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管重任，另一方面也是政府和群眾的橋梁。因此，無論是國(guó)家還是群眾，對(duì)于行政事業(yè)單位的管理都給予了更多的期望和關(guān)注。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要部分，其直接關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是確保行政事業(yè)單位每一筆資金使用合理合法性的關(guān)鍵。近年來，隨著新預(yù)算法的出臺(tái)和執(zhí)行，推動(dòng)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，極大提升了預(yù)算管理工作的效率，促進(jìn)了其作用的發(fā)揮。但與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中依然存在一些問題。本文主要圍繞行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容、存在的問題和相應(yīng)的解決建議三個(gè)方面進(jìn)行了深入分析和探討，希望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)預(yù)算管理人員提供一些參考。

關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對(duì)策

前言

行政事業(yè)單位的最大特點(diǎn)就是不以盈利為目的，其價(jià)值主要體現(xiàn)在其社會(huì)管理與服務(wù)職能。隨著行政財(cái)務(wù)管理制度的不斷發(fā)展和完善，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，而預(yù)算管理水平和質(zhì)量的高低在一定程度上直接決定了單位財(cái)務(wù)管理水平甚至整體管理水平的高低。基于此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的合理合法化利用，確保單位財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，這是已經(jīng)成為擺在各類行政事業(yè)單位面前的首要問題。

一、行政事業(yè)單位的主要預(yù)算內(nèi)容及實(shí)行預(yù)算管理的積極作用

（一）行政事業(yè)單位的主要預(yù)算內(nèi)容

預(yù)算管理的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)，確保資金利用的合理化，預(yù)算管理通常要借助于預(yù)算編制、業(yè)績(jī)考核和內(nèi)部控制來實(shí)現(xiàn)和完成。預(yù)算管理要貫穿行政事業(yè)單位的整個(gè)財(cái)務(wù)管理過程中，其完成情況和完成質(zhì)量直接關(guān)系到行政事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從廣義上分析，行政事業(yè)單位的預(yù)算可以分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)部分。細(xì)分下來，收入預(yù)算又分為財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。從支出層面上分析， 行政事業(yè)單位支出預(yù)算要從事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出以及上繳上級(jí)支出等幾個(gè)大方面來綜合考量。

（二）行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的積極作用

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，更多的職能體現(xiàn)在社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)和管理方面，其職能履行情況直接關(guān)系到群眾服務(wù)滿意度甚至是社會(huì)穩(wěn)定，這就要求行政事業(yè)單位必須不斷提升其內(nèi)部管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要部分，預(yù)算管理工作的有效開展對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提升有積極的促進(jìn)作用。

更重要的是，行政事業(yè)單位從財(cái)政制度上分析，通常都屬于財(cái)政撥款單位，因此，如何提高資金利用率，將有限的資金科學(xué)合理化的使用，這些都是預(yù)算管理的工作內(nèi)容。從一個(gè)層面分析，通過不斷建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是推動(dòng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)、促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展的有效途徑。

此外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也是促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，無論是國(guó)家還是群眾都對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)和管理水平提出更高的要求。在這樣的形勢(shì)下，就要求行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷探索和創(chuàng)新工作模式，提升服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)水平的提升。而加強(qiáng)預(yù)算管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理配置，將更多資金用于社會(huì)服務(wù)方面。比如信息化管理系統(tǒng)的引入，一體化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和開發(fā)等等，而這些目標(biāo)都需要在科學(xué)合理預(yù)算的支配下才能夠?qū)崿F(xiàn)[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方面

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制是最重要的環(huán)節(jié)，也是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。換句話說，一旦預(yù)算編制不科學(xué)，也必然會(huì)對(duì)后期的預(yù)算執(zhí)行造成影響甚至使整個(gè)財(cái)務(wù)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。而且財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)的每一個(gè)部門，需要各個(gè)部門的積極參與和配合。而從現(xiàn)階段預(yù)算工作開展情況來看，預(yù)算工作缺乏全局性是主要問題。就是說，很多單位的預(yù)算工作僅僅局限于單位中的某一個(gè)部門，而沒有結(jié)合單位全局，導(dǎo)致預(yù)算工作過于片面。另外，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法還都在延續(xù)以往年預(yù)算金額為參考、結(jié)合本年度收支情況進(jìn)行來年預(yù)算的編制。部門參與預(yù)算的積極性不高，甚至缺乏必要的調(diào)研和分析數(shù)據(jù)，使得預(yù)算的編制既缺乏合理性又不具備科學(xué)性，預(yù)算編制草率、質(zhì)量不高，造成后期預(yù)算執(zhí)行中很容易出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，阻礙本單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理的約束力形同虛設(shè)[2]。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算編制方法不科學(xué)、不合理是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性的主要原因。由于預(yù)算編制方法的不科學(xué)，造成后期預(yù)算執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)，一些項(xiàng)目資金的實(shí)際使用數(shù)量超出了預(yù)算資金額度，而另外一些項(xiàng)目的資金實(shí)際使用量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算資金。面對(duì)這樣的情況，一旦監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，就會(huì)導(dǎo)致一些項(xiàng)目中，出現(xiàn)資金隨意調(diào)整作為他用的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)由于資金不足而申請(qǐng)追加預(yù)算的情況，造成預(yù)算管理完全沒有起到應(yīng)有的作用，資金利用率低，甚至出現(xiàn)濫用、浪費(fèi)的現(xiàn)象[3]。此外，為了便于后期預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，預(yù)算編制工作完成后，需要對(duì)各部門預(yù)算編制情況給予公開，這本身無可厚非。但問題是公示的預(yù)算編制內(nèi)容通常包含大量的專業(yè)性內(nèi)容，比如預(yù)算表格，很多內(nèi)容如果不是從事財(cái)務(wù)管理工作的人是很難看懂和理解的。造成的結(jié)果是預(yù)算編制公示的真正目的和意義都沒有達(dá)到。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立內(nèi)部約束機(jī)制

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，首先就要建立行之有效的內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行過程開展嚴(yán)格的核對(duì)和審核。可以設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)管部門，加強(qiáng)財(cái)政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定嚴(yán)格的預(yù)算編制和執(zhí)行制度。對(duì)于各部門上報(bào)的預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性。并將預(yù)算編制職責(zé)落實(shí)到人，一旦出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)資金閑置、浪費(fèi)或者超出預(yù)算的情況，要依據(jù)情況追究預(yù)算編制負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提高各部門對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度。

對(duì)于各部門預(yù)算的執(zhí)行過程，預(yù)算監(jiān)管部門要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和反饋，確保項(xiàng)目資金合理合法化的使用，提高資金利用率。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算超支或者閑置情況，要對(duì)該部門的預(yù)算情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，一旦發(fā)現(xiàn)非客觀原因造成的預(yù)算超值，將不予追加預(yù)算，最大化的提高預(yù)算的約束力[4]。

（二）預(yù)算部門嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)單位批復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

對(duì)于上級(jí)單位批復(fù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，部門必須確保經(jīng)費(fèi)的專款專用，嚴(yán)禁出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的隨意變更專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的情況。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況可由專門的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于每一項(xiàng)支出都要做到有理有據(jù)。對(duì)于當(dāng)年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有剩余的情況，要對(duì)剩余資金做好統(tǒng)計(jì)工作，并將剩余資金納入到統(tǒng)一的資金賬戶中。并深入了解資金剩余原因，對(duì)由于項(xiàng)目未完成造成的資金剩余，要在來年的項(xiàng)目執(zhí)行中優(yōu)先使用剩余資金，提高專項(xiàng)資金的利用率。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制方法，預(yù)算制定采用零基預(yù)算法

預(yù)算編制方法的選擇是確保預(yù)算編制科學(xué)合理性的基礎(chǔ)。因此，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效開展，必須要從傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法中跳出來，不斷進(jìn)行預(yù)算編制方法的改革和創(chuàng)新。由于行政事業(yè)單位都有其自身的特殊性，因此，所采用的預(yù)算方法也是有所差異的，各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況和未來發(fā)展目標(biāo)，制定和創(chuàng)新預(yù)算編制方法。可以采用零基預(yù)算方法作為單位預(yù)算編制方法，具體來說，就是預(yù)算的制定不受以往預(yù)算情況的影響，而是以實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合財(cái)力狀況開展預(yù)算編制，以此來提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性。

（四）建立預(yù)算考核體系

完善的預(yù)算考核體系的建立有利于促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。考核體系的建立要依據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，不同的事業(yè)單位、不同的部門之間的考核體系的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)是可以有所不同的，標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的確定主要是結(jié)合單位和部門的財(cái)務(wù)目標(biāo)。預(yù)算考核的范圍不應(yīng)僅局限在資金的利用率方面，還應(yīng)該包括資金的流動(dòng)比例、采購(gòu)等方面。對(duì)于獲得的考核結(jié)果，行政事業(yè)單位要加以分析，并將其與制定的發(fā)展目標(biāo)相對(duì)比，以獲取到單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，為未來單位發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的制定提供有力數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平的提升，必須要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，而財(cái)務(wù)預(yù)算作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是事業(yè)單位資金合理分配和使用的基本保證，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展的重要途徑。基于此，行政事業(yè)單位必須要重視預(yù)算管理工作，不斷創(chuàng)新預(yù)算編制方法、嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算編制，提高預(yù)算管理的約束性，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷提升行政事業(yè)單位管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 袁軼男[1]. 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及解決措施分析[J]. 納稅， 2019， 000（011）：P.260-260.