老鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套研究

呂佳南 汪琴

摘 要：公共服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)服務(wù)、行政辦公、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，目前我國老鎮(zhèn)區(qū)普遍面臨公共設(shè)施難以滿足發(fā)展需求的實(shí)際矛盾。本文主要以南京市浦口區(qū)湯泉街道鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，探討通過現(xiàn)狀綜合分析、用地資源分析、標(biāo)準(zhǔn)配套研究完善老鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：老鎮(zhèn)區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;控制性詳細(xì)規(guī)劃

浦口區(qū)擬將湯泉街道打造為國家級旅游度假區(qū)，為加強(qiáng)與規(guī)范湯泉街道鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理，快速推進(jìn)湯泉街道鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，應(yīng)完善鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套。

一、 背景介紹

浦口區(qū)湯泉街道位于國家級江北新區(qū)西北部，南依老山山脈，緊鄰江北新區(qū)中心城區(qū)，距浦口中心城區(qū)約15公里，距新街口約30公里。

湯泉街道有“十里溫泉帶、百畝九龍湖、千年古銀杏、萬畝苗木林”的獨(dú)特景觀，2011年湯泉街道被評為首批“中國溫泉之鄉(xiāng)”，是江蘇省唯一擁有此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、 前期分析

（一）規(guī)劃范圍和現(xiàn)狀情況

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為東至木青北路、木青南路和天泉路，南至老山國家森林公園，西至吉慶路和吉泉路、北至水星大道，規(guī)劃總面積672.66公頃。

現(xiàn)狀老鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施類別較為齊全，其中行政辦公設(shè)施較好、布點(diǎn)較多，有街道辦、派出所、國土資源所和稅務(wù)局等;文化活動設(shè)施主要為2處旅游集散中心，缺少為本地居民服務(wù)的設(shè)施;商業(yè)設(shè)施主要沿銀泉路展開，集中型商業(yè)設(shè)施主要為農(nóng)貿(mào)市場和溫泉山莊等，結(jié)合沿街商業(yè)能滿足居民基本需求;衛(wèi)生資源現(xiàn)狀相對較少，只有1處小型醫(yī)院和4處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;教育設(shè)施包括初中、小學(xué)和幼兒園，集中在老鎮(zhèn)區(qū)，但規(guī)模和班級數(shù)普遍偏小。

總體而言，鎮(zhèn)區(qū)具備較為基本的公共服務(wù)設(shè)施體系，但僅能滿足目前的基本需求。

（二）問題及難點(diǎn)

鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的主要矛盾集中在商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療和教育設(shè)施等方面。

商業(yè)設(shè)施現(xiàn)狀已具備基礎(chǔ)，未來隨著大型商業(yè)機(jī)構(gòu)的入住，能解決目前缺乏集中型商業(yè)設(shè)施的問題，因此，規(guī)劃重點(diǎn)在于使商業(yè)設(shè)施的布局更合理。

其余設(shè)施主要困難在于用地選址。按照用地潛力，規(guī)劃范圍中的土地劃分為保留用地、可更新用地和可開發(fā)用地。可更新用地是指建筑質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量較差或與上位規(guī)劃有一定矛盾的已建用地、在建的部分用地;可開發(fā)用地是指可直接開發(fā)的用地;規(guī)劃新增公共設(shè)施主要從可更新用地和可開發(fā)用地進(jìn)行選取。

三、 思考與對策

鎮(zhèn)區(qū)的功能定位是“長三角溫泉度假目的地、江北新區(qū)旅游型新市鎮(zhèn)，規(guī)劃總?cè)丝?萬人，按照《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)未來應(yīng)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)配建公共設(shè)施，涉及居住社區(qū)級和基層社區(qū)級公共設(shè)施配套”。

因鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施具備一定的基礎(chǔ)，因此本規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況，對原有公共設(shè)施進(jìn)行升級和改造。如利用九龍基層社區(qū)中心和文化活動中心形成居住社區(qū)中心、對湯泉小學(xué)和中學(xué)用地進(jìn)行擴(kuò)建等等。

因鎮(zhèn)區(qū)情況復(fù)雜，本次規(guī)劃不強(qiáng)求新增公共設(shè)施的布局嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對于老鎮(zhèn)區(qū)而言，公共設(shè)施的有無比其規(guī)模的大小更有意義。

（一）構(gòu)建社區(qū)體系

規(guī)劃 “居住～基層”兩級結(jié)構(gòu)組織社區(qū)體系，將鎮(zhèn)區(qū)按照2個(gè)居住社區(qū)進(jìn)行控制，并配置6個(gè)基層社區(qū)中心，由于鎮(zhèn)區(qū)位于老山北部，自然環(huán)境較好，因此社區(qū)中心配套綠地不拘泥于和社區(qū)中心集中布置。

1. 居住社區(qū)中心

規(guī)劃居住社區(qū)中心2個(gè)，分別結(jié)合現(xiàn)狀九龍社區(qū)中心和泉西社區(qū)中心擴(kuò)建形成，其中體育、菜市場和派出所等功能均分散布置于鎮(zhèn)區(qū)。

2. 基層社區(qū)中心

規(guī)劃基層社區(qū)中心6個(gè)，其中灣塘和泉東社區(qū)中心為新建，高華、山河水、大吉和三泉社區(qū)中心為現(xiàn)狀保留。

（二）梳理并完善公共設(shè)施

1. 教育設(shè)施嚴(yán)格相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

初中按照《標(biāo)準(zhǔn)》鎮(zhèn)區(qū)需規(guī)劃54班，為便于管理，規(guī)劃保留現(xiàn)狀湯泉中學(xué)并擴(kuò)建，

小學(xué)按照《標(biāo)準(zhǔn)》鎮(zhèn)區(qū)需規(guī)劃96班，規(guī)劃湯泉小學(xué)擴(kuò)建為24班;新建2處36班小學(xué)，分別為泉西小學(xué)和高華小學(xué)。

幼兒園按照《標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃編制指南》鎮(zhèn)區(qū)需規(guī)劃72班。規(guī)劃保留現(xiàn)狀12班湯泉中心幼兒園;新建5處，分別為15班灣塘幼兒園、12班高華幼兒園、12班桂香幼兒園、12班泉東幼兒園和9班大吉幼兒園。

2. 文化、體育、醫(yī)療和行政等設(shè)施應(yīng)滿足規(guī)模

結(jié)合湯泉旅游小鎮(zhèn)定位，公共設(shè)施主要布置在銀泉路北側(cè)。其中鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)結(jié)合惠濟(jì)寺和竹水街公園規(guī)劃2處文化設(shè)施;西側(cè)結(jié)合三泉社區(qū)中心規(guī)劃體育設(shè)施，復(fù)合文化設(shè)施;醫(yī)療設(shè)施布置在靠近湯盤公路和湯農(nóng)路交叉口，便于交通組織;行政設(shè)施集中布置在湯盤公路和銀泉路交叉口。

3. 大型商業(yè)設(shè)施應(yīng)集中布置，小型商業(yè)設(shè)施點(diǎn)狀布設(shè)

結(jié)合湯泉旅游小鎮(zhèn)定位，沿香泉路、銀泉東路、惠濟(jì)路和龍泉路布置集中型酒店設(shè)施和零售商業(yè)設(shè)施，新建居住片區(qū)布置點(diǎn)狀商業(yè)設(shè)施，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地120公頃，能滿足配套需求。

4. 公園綠地應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，滿足人均指標(biāo)要求

規(guī)劃公園綠地97.17公頃，人均公園綠地16.2平方米。

四、 結(jié)語和思考

對于老鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施配套而言，應(yīng)盡量結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行升級和改造，在滿足規(guī)模的前提下再對布點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，教育設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配建。

參考文獻(xiàn)：

[1]方遙.老城區(qū)公共設(shè)施配建的思考與對策：以南京浦口老鎮(zhèn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[D].南京：南京工業(yè)大學(xué)，2008.

[2]劉向南，陳定榮，許丹艷.公共利益：理論與實(shí)現(xiàn)的比較研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（3）.

作者簡介：

呂佳南，汪琴，江蘇聯(lián)合城市發(fā)展咨詢有限公司。