新時代我國開放型經濟發展的幾個重大理論問題

當今世界正面臨“百年未有之大變局”，新時代開放型經濟的發展，迫切需要回答一系列重大基本理論問題，對開放型經濟發展面臨的這些重大基本理論問題進行深入探討具有重要的現實意義。

百年未有之大變局與世界經濟格局的變化

從制度和規則層面看，當今世界正處于國際經濟規則的“重塑期”。2017年以來美國特朗普政府頻繁實施貿易保護，挑起與主要貿易伙伴的貿易摩擦，退出或者威脅退出各類國際組織，其本質都是將這類行為作為博弈的手段，推動國際經濟規則的重塑并且更好體現“美國優先”的重塑方向。

從國際經濟實力結構看，以美國為代表的發達經濟體實力相對下降，以中國為代表的新興經濟體實力相對提升。國際經濟實力結構的改變使得世界權力結構多元化趨勢越發明顯。以美國為代表的發達經濟體將這種實力結構的改變歸因于所謂的國際經濟規則的不公平。隨著國際經濟實力結構的變化，以美國為代表的發達經濟體意圖以貿易戰為手段改變國際經濟規則中體現實質公平的差別化待遇，這是本輪國際規則重塑背后的重要動因，其追求的“公平貿易”的本質是“對等貿易”。

世界經濟格局出現“百年未有之大變局”，本質上是生產力發展和國際分工演變的結果。20世紀90年代之后價值鏈分工逐步替代最終產品分工成為國際分工的主流模式。全球價值鏈分工的發展為發展中經濟體在不掌握核心環節生產技術的情況下進入以信息通訊技術產業為代表的高新技術產業提供了可能。同時發達經濟體也從中獲益，一方面使得發達經濟體生產要素得以更多地配置到高技術和高附加值環節，使得其高技能勞動力稟賦優勢得以更好地發揮；另一方面，發達經濟體的企業也能通過全球價值鏈分工整合發展中經濟體廉價要素來降低成本從而提升國際競爭力。以美國為首的發達經濟體對于現有國際經濟規則的不滿來源于兩個方面：第一，發展中經濟體利用全球價值鏈分工實現了經濟發展，從而提升全球經濟地位，并且同時建立了較為完整的以信息通訊產業為代表的高新技術產業價值鏈，其中中國尤其突出，這形成了對美國在高新技術產業上的競爭關系；第二，發達經濟體企業為降低生產成本將低技能勞動力密集型環節轉移至發展中經濟體，這客觀上對發達經濟體低技能勞動力的就業和收入造成負面影響，尤其是在短期這種情況更容易發生。以美國為代表的發達經濟體國內收入差距擴大帶來民粹主義思潮的興起，使得這些國家產生了內部矛盾外部化的趨勢，這也是全球貿易摩擦的重要誘因。但是，將國內收入差距擴大歸因于國際分工的發展有失偏頗，應該說，美國國內要素稟賦變化和科技進步導致的產業結構的變化是美國貿易特征和收入分配變化特征的共同原因。

概括起來看，世界經濟領域“百年未有之大變局”深刻而復雜，世界經濟處于“規則重塑期”，當今世界范圍的貿易摩擦更多的是表象，與其說是貿易摩擦不如說是規則之爭，因此規則重塑帶來的世界經濟不確定性將可能持續相當長的時間。

開放型世界經濟新內涵

第一，要素分工是全球價值鏈分工背后的本質特征。在傳統以最終產品為界限的產業間貿易模型中，一國特定要素稟賦優勢的發揮是通過將該要素物化為該要素密集型商品并出口來實現，獲取稀缺要素也只能通過進口該要素密集型商品來實現。而隨著國際直接投資流動自由化的發展和全球價值鏈分工的發展，在更大程度上一國依托要素稟賦特征直接參與國際分工，優勢要素可以通過直接投資流入被其他國家廠商直接利用，稀缺要素也可以通過直接投資流出從其他經濟體直接獲取。從這個意義上看，“要素分工”更能揭示當今國際分工的本質。在要素分工背景下，一國產業國際競爭力不僅來源于其自身要素稟賦特征，還來源于其利用他國優勢要素整合全球資源的能力。

第二，從“市場開放”轉變為“生產開放”。傳統以產品為邊界的國際分工中，“開放經濟”主要是交換領域的概念，指的是逐步削減或取消貿易壁壘，實現商品和要素的自由流動。隨著全球價值鏈分工的發展，“開放”更多的從交換領域的概念轉向生產領域的概念。在當今國際分工下，貿易的性質也發生了變化，傳統分工模式下國際貿易是為了解決商品生產地和消費地的不一致，而當代國際分工下，國際貿易就是生產過程的重要環節，中間品貿易就是典型的“為生產而貿易”。開放不再是限于商品能夠自由進出關（國）境的“市場開放”，而更多體現在“生產開放”上，各國企業成為全球生產網絡中的有機組成部分。

第三，由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。市場開放向生產開放的轉變必然要求一國開放由邊境開放轉向境內開放。在全球生產網絡背景下，全球不同經濟體都成為統一生產鏈條上的某個環節，分工延伸到一國內部，不同經濟體需要實現生產一體化。這就必然要求開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，在企業生產領域準入、知識產權保護、公平競爭環境等諸多制度層面作出相互安排。

第四，開放領域由制造業開放向服務業開放延伸。開放領域從制造業向服務業延伸既是開放領域不斷深化和拓展的結果，也是國際生產網絡發展的必然需求。國際生產網絡意味著同一產品的不同環節在不同的經濟體進行生產，這些生產環節之間需要通過諸如通訊、運輸、金融、法律等服務連接起來構成完整的最終產品生產過程。生產過程的全球化，必然要求為生產過程服務的生產者服務業也全球化發展，因為跨國公司生產觸角延伸之處也要求相應的服務業為之配套，因此生產的國際化必然要求服務業發展的國際化。

第五，從雙邊開放到結構性共存。傳統以產品為邊界的國際分工中，開放是雙邊現象，兩個經濟體相互開放，就能獲得國際分工的收益。但是在當今全球價值鏈分工背景下，國際分工已經成為一個結構性共存現象。所謂結構性共存指的是，開放不再是雙邊問題，全球價值鏈分工已經是一個全球經濟體共同參與的國際分工現象，每個參與經濟體都構成整體國際生產網絡中不可替代或者難以替代的價值增值節點。在這種情況下，任何一個節點因為內生或者外生原因導致不能很好承擔節點生產職能，或者兩國之間發生貿易摩擦都將影響整個全球生產網絡的有效運行。目前國際分工體系的結構性共存特征使得各國經濟緊密聯系在一起，形成了真正意義上的利益共同體。

“人類命運共同體”新理念引領新時代經濟全球化

“人類命運共同體”的新理念有利于避免國際競爭落入“囚徒困境”。以美國為代表的發達經濟體對現有的國際分工制度安排提出挑戰，并且將發動貿易摩擦作為提升博弈力量迫使貿易伙伴作出讓步的主要手段，這種理念和做法的后果必然使得相關經濟體的博弈落入“囚徒困境”，威脅整個開放型世界經濟體系的正常運行。“人類命運共同體”理念的提出體現了中國共產黨在大變局背景下對人類前途命運的深刻思考，為解決未來人類社會面臨的共同問題和發展提供中國方案。

在世界經濟領域，人類命運共同體的概念契合開放型世界經濟發展的結構性共存特征。全球價值鏈分工下不同經濟體結構性共存特征也使得世界經濟呈現出脆弱性。雙邊經貿關系出現問題可能對第三國帶來“溢出效應”，甚至威脅整個國際生產網絡的順利運轉。應該說，全球生產網絡的發展事實上已經使得不同經濟體成為“命運共同體”了，這就需要引導世界經濟發展的理念跟上世界經濟發展的現實，“人類命運共同體”理念正是這一世界經濟發展現實的內在需求。

“人類命運共同體”理念的提出也是中國為國際社會提供全球治理公共產品的需要。中國已經成為世界第二大經濟體和第一大貿易國，在開放型世界經濟發展中具有舉足輕重的作用，對其他經濟體的經濟發展也有著顯著的影響，“人類命運共同體”理念就是對于中國如何處理和世界其他國家關系的回答，十九大報告指出“倡導構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革。我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發展作出新的重大貢獻”。在“人類命運共同體”理念指引下，中國參與和引領國際經濟規則重塑的方式與目標必然與傳統國際經濟治理下以美國為代表的發達國家存在本質差異，也將得到其他國家尤其是發展中國家越來越多的支持。

“人類命運共同體”目標的實現有“共商共建共享”的規則保障和“一帶一路”倡議等現實載體。中國倡導的“一帶一路”建設，正是以“人類命運共同體”先進理念為引領、以“共商共建共享”為先進規則的一種開放式的合作平臺和經濟全球化運行的新機制。

全球經濟治理體系的變革和國際規則的重塑

全球經濟治理體系在兩個方面表現出重塑需求：第一，全球經濟實力結構變化帶來的重塑需求；第二，不適應國際分工發展的新特點。

全球經濟實力結構的改變使得以美國為首的發達經濟體對現有經濟秩序產生了不滿，尤其是認為中國再享受發展中經濟體的優惠制度安排是不合理的，并試圖以貿易摩擦為手段逐步改變這種差別化的制度安排，形成所謂“對等的”公平貿易安排。應該看到，適應國際經濟實力結構和國際分工變化，對現有全球治理體系進行相應變革是必要的。但是在全球治理結構重塑之中，以下三點原則應予體現：一是應該承認發展中經濟體相較于發達經濟體在經濟發展水平上依然存在巨大差距，不能忽視這種巨大差距而要求完全對等的所謂“公平貿易”；二是體現發展中經濟體在全球經濟治理中必要的話語權，如果新興經濟體被排除在全球治理體系重塑的過程之外，事實上就不可能形成支撐全球要素分工的有效全球治理新體系；三是體現發展中經濟體對于國際經濟新秩序的新需求，發展中經濟體在經濟發展達到一定階段后也必然產生價值鏈攀升和提升價值鏈分工角色的需求，而通過對外直接投資等方式整合全球優勢資源是實現該目標的重要手段，因此，在發達經濟體要求發展中經濟體進一步削減貿易投資壁壘的同時，新的國際經濟秩序構建中發達經濟體也需要向包括中國在內的發展中經濟體提供公平的產業投資機會和市場機會。

中國是開放型世界經濟的堅定支持者，對于國際經濟秩序進行改善而非否定是中國利益之所在。習近平同志指出，“面對世界經濟增長的不穩定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，反對保護主義、單邊主義，把自己囚于自我封閉的孤島沒有前途”。那種認為中國崛起對自由化國際經濟秩序是一種威脅的看法是具有誤導性的：不僅因為通過融入經濟全球化是中國實現經濟騰飛的基本經驗；中國未來經濟高質量發展也要依賴于經濟全球化，通過經濟全球化才能實現中國制造能力與發展中經濟體廉價要素優勢和市場，以及與發達經濟體研發能力和市場等優勢要素的整合。

中國需要實現經濟發展動力的轉型，重視內需在推動經濟發展中的作用，但是這并不意味著參與國際分工合作和競爭對于中國經濟發展的意義在下降，只是中國融入國際分工的動機和方式將出現一定的變化。從動機看，通過整合全球優勢要素實現企業微觀競爭力的提升將是開放型經濟發展模式轉型的重要方向。從方式看，將從傳統注重出口和吸引外資流入轉向引進來和走出去更好結合、國際國內要素有序自由流動，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。

從“對外開放”到“開放發展”

中國未來經濟實現高質量發展將更加依賴開放，在開放中逐步實現從要素被整合者向要素整合者轉變。中國經濟發展進入新階段體現在“量”和“質”的兩方面變化，不僅表現為GDP總量已經位居世界第二，更體現在中國產業基礎、要素條件和市場條件都發生了根本性變化。從產業基礎看，良好的信息通訊產業基礎為高新技術產業的發展和傳統產業的現代化改造提供了條件。從要素條件看，低技能勞動力稟賦優勢有逐步削弱的趨勢，但是受過高等教育的高技能勞動力稟賦優勢逐步顯現。從市場條件看，消費升級趨勢明顯，中國內需市場的增長將主要體現在消費者對高質量產品存在巨大的潛在需求。中國高新技術產業的發展進而經濟高質量發展離不開開放：一方面“關起門來”是無法發展高新技術產業的；另一方面，高質量集聚整合全球優勢要素是提升中國企業微觀競爭力、構建對外開放新優勢實現經濟高質量發展的重要路徑。

構建自主可控的產業體系與擴大開放并不矛盾。美國在對中國的高新技術產品出口上屢次實施限制，使得我們充分認識到關鍵技術和產品自主可控的重要意義。在這種背景下，建立自主可控產業體系成為重要的政策目標，但是同時也要準確理解建立自主可控產業體系和融入全球分工體系之間并不矛盾。一方面，自主可控的產業體系并不是要求擁有特定產業價值鏈的所有環節，而是“關鍵核心技術自主可控”。未來中國高質量發展必然要求實現價值鏈攀升，實現在全球價值鏈分工中的角色由要素被整合者轉為主動整合者。另一方面，通過開放整合全球創新資源也是推動創新并實現“關鍵核心技術自主可控”的有效途徑之一。

從“對外開放”轉向“開放發展”需要重新認識國內國際雙循環的關系，建立新發展格局。在傳統開放型經濟發展模式下，“兩頭在外、大進大出”是重要特征。在這種模式下，中國成為國際大循環中的重要環節，但是中國在參與全球價值鏈分工不斷深入的情況下，國內價值鏈的發展相對滯后。隨著內外部環境的變化，發揮我國制造業基礎優勢、市場優勢和逐步形成的高技能勞動力稟賦優勢，完善和提升國內價值鏈成為未來政策趨勢。習近平主席及時提出了“要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的目標，這是中國開放型經濟發展思路的重大轉變。這一改變既是應對諸如貿易保護主義上升和外部需求萎縮的重要舉措，也是中國開放型經濟發展進入新階段的必然要求。中國未來無論是高新技術產業的發展還是核心技術與核心環節的自主可控，應主要建立在有效利用內部超大規模市場優勢和高技能勞動稟賦優勢之上，通過暢通國內大循環來實現。強調以國內大循環為主絕不意味著不重視外部市場和外部資源的作用：一方面國內大循環的暢通離不開整合全球優勢要素；另一方面國內大循環的暢通也更加有利于實現中國在國際大循環中角色轉型升級，增加在國際大循環中的競爭力，以更加有利的地位參與國際大循環，降低中國經濟發展對于外部環境變化的敏感性。