“十四五”扶貧再起步

□ 肖禮華

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，取得了舉世矚目的脫貧成果?！笆濉逼陂g，全國(guó)有5575 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題全面解決，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題成為歷史，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造了有利條件。

成績(jī)的取得并不意味著扶貧工作的終結(jié)，而是新征程的起步。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，為下一階段的扶貧工作指明了方向。

充分認(rèn)識(shí)接續(xù)推進(jìn)扶貧工作的意義

接續(xù)推進(jìn)扶貧工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的需要。當(dāng)前脫貧的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，致貧的因素比較多，返貧的壓力也比較大。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有很大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配也存在著較大的鴻溝。必須進(jìn)一步完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制和防返貧機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

接續(xù)推進(jìn)扶貧工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)現(xiàn)代化具有許多重要特征，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。接續(xù)做好扶貧工作，是推進(jìn)全體人民共同富裕的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。

接續(xù)推進(jìn)扶貧工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署。糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大空間在農(nóng)村，有待釋放的人力資源和強(qiáng)大市場(chǎng)腹地也在農(nóng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不僅關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，更直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成和良性運(yùn)行。

準(zhǔn)確把握新階段扶貧工作的重心

接續(xù)推進(jìn)扶貧工作，并不等同于過(guò)去扶貧工作的簡(jiǎn)單再重復(fù)，而是要根據(jù)新發(fā)展階段的形勢(shì)任務(wù)變化，調(diào)整扶貧工作的重心。從目標(biāo)上看，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，以生存問(wèn)題為核心的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性消除，但以發(fā)展和共享為重點(diǎn)的相對(duì)貧困問(wèn)題，將在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中持續(xù)存在?！笆奈濉睍r(shí)期，扶貧工作要聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題，把建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制作為工作重點(diǎn)。從方式上看，運(yùn)動(dòng)式扶貧、外部猛藥去疴式扶貧不可持續(xù)，必須向構(gòu)建常規(guī)化扶貧機(jī)制、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部“造血循環(huán)”轉(zhuǎn)變，更多地依靠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展帶貧面廣、有競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化貧困地區(qū)投資環(huán)境和人口素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口良性發(fā)展。從抓手上看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已完成歷史使命，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)的特惠性、階段性、攻堅(jiān)性政策體系，將向鄉(xiāng)村振興普惠性、長(zhǎng)期性、常規(guī)性政策體系轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實(shí)“十四五”扶貧重點(diǎn)任務(wù)

十九屆五中全會(huì)《建議》圍繞推動(dòng)貧困地區(qū)同全國(guó)農(nóng)村共同發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合江西實(shí)際，要抓好以下重點(diǎn)工作的落實(shí)。

一是健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，以及因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致支出大幅增大、收入大幅縮減的家庭，進(jìn)行防止返貧監(jiān)測(cè)。根據(jù)有無(wú)勞動(dòng)能力、有無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等不同類型開(kāi)展分類幫扶，提供技能培訓(xùn)、小額信貸、就業(yè)幫扶、兜底保障和臨時(shí)救助等幫扶措施。

二是健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口一律納入低保范圍，確保所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口 “應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”。

三是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托地域特色和農(nóng)業(yè)資源，繼續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確?！按逵蟹鲐毊a(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道、人有一技之長(zhǎng)”。在可持續(xù)性上下功夫，通過(guò)抓龍頭促帶動(dòng)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)拓展，向特色化、高品質(zhì)進(jìn)軍，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力。

四是凝聚扶貧工作合力。探索在新的歷史條件下把農(nóng)民組織起來(lái)的途徑，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與扶貧、參與鄉(xiāng)村振興的積極性創(chuàng)造性。做好扶貧工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的銜接，保持扶貧領(lǐng)域財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、公益幫扶、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，接續(xù)做好扶貧工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。