新時代地方立法工作的東營答卷
——東營市人大常委會“四堅持四結(jié)合”推進高質(zhì)量立法

東營市獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法項目上注重特色，立法過程上講求民主，法規(guī)內(nèi)容上追求管用，做到與黨委同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展。東營市地方立法從無到有，從有到優(yōu)，從優(yōu)到精，一步一個腳印，為東營經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的法治保障。

堅持圍繞中心服務(wù)大局，把立法決策同改革決策相結(jié)合。東營市人大常委會貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力制定適應(yīng)全市發(fā)展需要、有效解決實際問題的地方性法規(guī)。立足東營“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的城市定位，不斷完善生態(tài)保護制度機制，分別于2017年和2018年出臺了《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》《東營市濕地保護條例》，通過立法守護東營的綠水青山。在2020年立法計劃中，又將《東營市濕地城市建設(shè)條例》列為一類項目，確保地方立法與市委決策部署相銜接。聚焦落實“精致城市”發(fā)展理念，鞏固東營“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”的創(chuàng)建成果，常委會出臺了《東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《東營市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，為深層次建設(shè)“黃河入海文化旅游目的地”提供法治保障。貫徹省委“建設(shè)海洋強省”的工作部署，根據(jù)省人大常委會要求，及時增加立法項目，去年出臺《東營市海岸帶保護條例》，為全省實現(xiàn)海岸帶保護立法全覆蓋貢獻東營力量。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)人大主導(dǎo)，把立法過程同完善立法體制相結(jié)合。建立常委會黨組討論協(xié)調(diào)立法工作重大事項制度，不折不扣地落實重大立法事項向黨委請示報告制度，積極落實市委提出的立法建議。2019年，市委全面依法治市委員會設(shè)立立法協(xié)調(diào)小組，由常委會分管副主任擔(dān)任組長，協(xié)同推進地方立法工作。切實發(fā)揮好人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。在法規(guī)立項和審議環(huán)節(jié)把好關(guān)，在法規(guī)起草和論證環(huán)節(jié)提前介入，建立常委會法工委、司法局、起草部門三者之間既各自履職又相互配合的“全程參與、分段領(lǐng)跑”的工作機制，相互邀請參與調(diào)研、論證和修改。

堅持立法為民聽取民意，把立法質(zhì)量同強化民主立法相結(jié)合。為了讓人民群眾共享立法帶來的“制度紅利”，東營市人大常委會充分聽取群眾呼聲，積極回應(yīng)社會關(guān)切。問需于民，確保立法規(guī)劃和計劃反映民意。每年9月份通過網(wǎng)站、微信、報紙等途徑公開征集立法建議項目，同時拓寬人大代表、區(qū)縣人大提出立法建議的渠道，廣泛征求民意、匯聚民智。問計于民，每一件法規(guī)草案都通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體平臺向社會公開征求意見。如在審議《東營市文明行為促進條例》時，常委會會同市文明辦開展了歷時20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動，收集意見43000多條，實現(xiàn)與群眾的良性互動。問策于民，通過發(fā)揮立法聯(lián)系點扎根基層的優(yōu)勢，察民情、聚民智，搭建起了公眾參與立法的“直通車”。如在審議《東營市養(yǎng)犬管理條例》時，圍繞常委會審議時提出的“建立限養(yǎng)制度”等問題向各聯(lián)系點征求民意，各聯(lián)系點通過社區(qū)微信平臺、辦事服務(wù)大廳、入戶調(diào)查等多種形式，征集意見建議352條。正是由于民意數(shù)據(jù)的支撐，條例最終做出了多項重大修改。

堅持創(chuàng)新制度發(fā)揮作用，把立法實踐同激發(fā)制度活力相結(jié)合。完善立法專家咨詢制度，成立了由高校教授、知名律師等組成的30人專家團隊，為東營市立法工作增添了“最強大腦”；建立立法協(xié)商制度，不斷拓寬立法協(xié)商的范圍和渠道，涉及群眾切身利益的難點問題，及時組織論證；完善立法聯(lián)席會議制度，對法規(guī)審議中的重大爭議進行研究協(xié)調(diào)；增強調(diào)研實效，在察實情上下功夫，為科學(xué)設(shè)定相關(guān)制度夯實基礎(chǔ)。如在《東營市海岸帶保護條例》制定過程中，常委會對東營市海岸線沿線的4個碼頭、3個村落、3條大堤、3個水產(chǎn)養(yǎng)殖點進行實地調(diào)研，為相關(guān)制度的設(shè)計提供第一手資料。