自然資本與經濟社會持續發展

自然資本聯盟（Natural Capital Coalition，NCC），將自然資本定義為地球上可再生和不可再生自然資源存量（例如植物、動物、空氣、水、土壤和礦物等）及其產生的能為人類帶來利益的服務流量。

近年來，自然資本對于區域經濟的作用引起各方高度關注，將其與人造資本、人力資本和社會資本并列，成為推動社會發展和經濟增長的重要要素。甚至有人斷言，自然資本將成為區域發展的基礎性資本和核心資本。歸納起來，自然資本對于經濟具有直接和間接作用。直接作用體現在生態系統產品和部分服務直接成為社會經濟體系中生產要素和生計資源的一部分，間接作用則表現為自然資本提供了人類賴以生存的環境條件和效用。

從自然生態系統的本底狀況、功能特征和演變趨勢看，貴州自然資本雄厚，具有以自然資本促進經濟社會持續發展的獨特優勢。國際上用數值在0～50的人類活動足跡指數表示自然環境的受干擾程度，數值越高干擾程度越大，反之自然環境原生性越高。貴州2009年人類活動足跡指數全省平均僅有12.98，而且是中國1993以來增加最少的區域之一，反映了省域自然環境的原始性，是未來發展的巨大自然生態財富。2015年全省生態系統的第一性生產力平均達到619.38gC/m2，在全國名列第六位。反映地表綠色覆被的NDVI指數，從2000年0.47上升到2018年的0.52，地表植被生長活力提升，變綠趨勢明顯。與此同時，地表土壤侵蝕程度在減弱。另外，從多區域投入產出分析，隱含在產品區域間流動的生態系統服務足跡也較小，食物供給、淡水供給和固碳服務的人均出口足跡（單位hm2/人）分別為1.23、0.04和1.26，而全國平均值分別為1.26、0.07和1.44。貴州各項指標均低于全國均值，說明對減少全國生態赤字發揮積極作用。上述數據反映了貴州21世紀初實施的天保工程、退耕還林工程以及2005年啟動的兩期巖溶治理工程生態效益逐步顯現，同時也是貴州省實施大生態戰略行動的自然資本基礎。根據貴州的實際情況，提出以下幾點基于自然資本視角的政策建議：

第一，全面核算自然資本。政府的職責是通過對公共生態系統服務和產品使用行政和市場（生態補償、生態修復政策制定）兩種途徑進行有效管理，以使自然資本保值和增值。為此，需要對省域自然資本進行物質量和價值量全面核算。這一工作任務包括兩個方面：對游離于市場之外的自然資本進行產權界定。其次，協同推進大數據戰略行動實施，利用先進的自然資本核算技術和方法，提高核算結果準確性。

第二，踐行習近平總書記“良好生態環境是最普惠的民生福祉”科學論斷。改變唯GDP論，構建融合生態系統服務的民生福祉評估體系；進行綠色GDP核算，將自然資本納入到國民經濟核算體系中，實施以生態文明建設為導向的績效考核和責任追究制度。

第三，創新自然資本運作模式。對于一部分產權明晰的自然資本，鼓勵建立類似自然資本俱樂部或生態銀行等形式的運營平臺，實現自然資本在政府監管下的市場運行，以促進資源向資產轉變；引入市場機制，選擇對經濟作用直接和顯著、邊際效應高，對改善生態環境質量敏感性高的關鍵自然資本進行投資，以彌補在生態環境治理和綠色產業發展方面的資金缺口。

最后，關注自然資本存量與流量變化對于生態移民長期生計的影響。貴州生態移民數量大、成效顯著。生態移民后自然資本存量均有不同程度的降低，短期對于移民生計及其精神文化層面的影響效應尚不明顯，長期應當關注自然資本下降或類型改變帶來的負面作用。