帶你認識《環(huán)境保護稅法》
——訪貴州省稅務局資源和環(huán)境稅處副處長胡海濤

貴州日報當代融媒體記者 / 黃軍 申云帆

為更加全面了解《環(huán)境保護稅法》，貴州日報當代融媒體記者就《環(huán)境保護稅法》在生態(tài)環(huán)境保護中的政策引導作用等問題，專訪了國家稅務總局貴州省稅務局資源和環(huán)境稅處副處長胡海濤，對《環(huán)境保護稅法》進行解讀。

《環(huán)境保護稅法》最早可以追溯到什么時候？

胡海濤

早在1978年底，我國便借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，首次提出實行排放污染物收費制度。經(jīng)過試點后，于1982年2月頒布《征收排污費暫行辦法》，這標志著我國排污收費制度正式建立。2018年1月1日，《環(huán)境保護稅法》正式實施。

以前都是征收排污費，而現(xiàn)在改為征收環(huán)境保護稅，費改稅的好處是什么？

胡海濤

排污費制度本身存在的不足，促使費改稅的呼聲越來越高。主要是排污費不具備稅收特有的強制性、無償性和固定性特征，導致排污費在征收上缺乏剛性。費改稅后，我們利用法律的強制性、約束性作用，促使企業(yè)節(jié)能減排、愛護環(huán)境。針對那些寧肯污染環(huán)境也不愿意交稅的企業(yè)，我們可以用法律手段來制裁它。可以說，《環(huán)境保護稅法》是運用最嚴格的法律制度來保護生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境保護稅的具體功能及作用是什么？

胡海濤

首先，開征環(huán)境保護稅有利于更好發(fā)揮稅收杠桿的綠色調節(jié)作用，促進全社會提高環(huán)保意識，強化企業(yè)治污減排責任，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

其次，開征環(huán)境保護稅、建立完善綠色稅制體系是我們履行承諾的重要一步。

再次，長期以來，我國并沒有設立針對環(huán)境保護的獨立型稅種，使稅制中未能真實反映商品和勞務的環(huán)境成本。開征環(huán)境保護稅，進一步優(yōu)化我國稅制結構。

同時，開征環(huán)境保護稅，進一步理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關系，促進地方政府承擔更多環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

最后，環(huán)境保護稅收入納入一般公共預算進行管理，較原有排污費收入使用更為規(guī)范。

環(huán)境保護稅如何引導企業(yè)積極節(jié)能減排，保護藍天？

胡海濤

首先，《環(huán)境保護稅法》以剛性約束企業(yè)減排，促使企業(yè)轉變生產(chǎn)經(jīng)營理念，加大對污染治理的投入，減少污染物排放，在算好經(jīng)濟賬的同時算好社會賬，企業(yè)環(huán)保意識和社會責任感得到明顯增強。

其次，《環(huán)境保護稅法》以稅法的柔性，引導企業(yè)減排。根據(jù)企業(yè)污染物排放濃度值，設置了減按50%和75%的兩檔優(yōu)惠征收環(huán)保稅，引導企業(yè)更新節(jié)能環(huán)保設備、改進工藝技術，激發(fā)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性。在實施過程中，環(huán)境保護稅“多排多交，少排少交，不排不交”的正向激勵機制效果十分明顯。

環(huán)境保護稅開征后，貴州取得了哪些成效？

胡海濤

成效主要概括為“一上升”“兩增強”““三促進”。

首先，環(huán)境空氣質量上升效果顯現(xiàn)。2018年全省9個中心城市環(huán)境空氣質量均達到《環(huán)境空氣質量標準》二級標準。AQI優(yōu)良天數(shù)比例平均為97.8%，同比上升1.3個百分點；全省88個縣（市、區(qū)）AQI優(yōu)良天數(shù)比例平均為97.7%，同比上升0.7個百分點。貴州的天更藍、水更清，生態(tài)越來越美。

其次，執(zhí)法剛性和征收公平性增強。開征至今，共有6.91萬戶次納稅人辦理了環(huán)境保護稅申報，并及時足額繳納稅款，申報率和入庫率均接近100%，執(zhí)法剛性增強。

以前，排污費由生態(tài)環(huán)境部門逐戶核定征收，存在收費不規(guī)范現(xiàn)象。同時，繳費數(shù)額與實際排污量相關度也不夠高。而環(huán)境保護稅根據(jù)污染物實際排放量計算征收，多排多征、少排少征，企業(yè)減排意愿增強，負擔公平透明。

再次，綠色稅收促進政策導向初顯。通過落實固體廢物綜合利用免稅政策，促進98戶次納稅人綜合利用固體廢物，享受減免稅優(yōu)惠4861.84萬元；通過兩檔減稅優(yōu)惠，引導納稅人改進生產(chǎn)工藝，更新節(jié)能環(huán)保設備，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)；《環(huán)境保護稅法》也為生態(tài)環(huán)境部門打擊環(huán)境違法行為、加強環(huán)境信用管理、做好污染防治提供了有力支撐。

目前省內有哪些企業(yè)享受到環(huán)保稅優(yōu)惠政策？請舉出具體的案例。

胡海濤

比如，2018年以來，首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司共投入4億元實施環(huán)保升級改造項目。公司污染防治能力持續(xù)加強，各項污染物排放量較2017年大幅下降。2019年前三季度，企業(yè)共享受環(huán)保稅減免優(yōu)惠為4000萬元。

貴州茅臺酒股份有限公司先后投資2億元，對老廠區(qū)清污分流系統(tǒng)進行升級改造，配套建設3套廢水處理設施；建成18臺燃氣鍋爐，取代原有燃煤鍋爐；建設茅臺生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，實現(xiàn)酒糟綜合循環(huán)利用。加大環(huán)保設施投入后，公司每年減少燃煤量14萬噸，降低二氧化硫排放量6000噸，降低煙塵排放量7000噸。2019年前三季度，公司享受環(huán)保稅減征優(yōu)惠14萬元。

在提高環(huán)境保護稅征管質效方面，貴州有哪些創(chuàng)新手段？

胡海濤

貴州省稅務局以改革為契機，大力加強部門協(xié)作，優(yōu)化共享平臺，完善政策措施，積極開拓創(chuàng)新，圍繞環(huán)境保護稅數(shù)據(jù)集成、優(yōu)化流程、閉環(huán)管理、簡并表單，打出一系列組合拳，切實做到應用好、放得開、管得住、服務好。

應用好。充分利用貴州的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立省級環(huán)保稅涉稅信息共享平臺，實現(xiàn)了省級環(huán)保、稅務信息交換與互聯(lián)互通。

放得開。對納稅人自主辦理的業(yè)務，實行窗口受理、集中審核、快速辦結，讓納稅人只跑一次。對限時辦理的業(yè)務，明確辦結時限，加強崗位制約。

管得住。通過區(qū)分業(yè)務事項類別、風險等級、人力資源和工作量大小，進行統(tǒng)籌安排任務，按類監(jiān)控，盯緊風險，分類應對，堵塞征管漏洞。

服務好。優(yōu)化電子稅務局環(huán)保稅基礎信息采集和網(wǎng)上申報功能，讓納稅人辦稅體驗更好。

【數(shù)據(jù)快閃】

環(huán)境保護稅開征至今，全省共有2.28萬戶次納稅人享受減征環(huán)境保護稅1.572321億元。

截至2019年9月，稅務機關接收生態(tài)環(huán)境部門傳遞數(shù)據(jù)33211條，納稅人基礎信息采集準確率從29.16%提升至79.43%。

自2018年開征以來，全省環(huán)境保護稅共計征收10.67億元。其中，對大氣污染物征收9.42億元，占比88.2%；對水污染物征收0.97億元，占比9.08%；對固體廢物征收0.24億，占2.25%；對超標噪聲征收0.04億元，占比約0.4%。