黨內法規制度建設的學術化表達

王芳

柯華慶主編的《黨規學》（上海三聯書店于2018年10月出版）是第一本系統闡述黨規學基本理論的學術著作。全書以社會主義國家共產黨的黨規為研究對象，基于社會主義法治背景和趨勢，系統探討了黨規學的一系列基本問題，預示著一門新興學科呼之欲出，也為進一步加強中國共產黨黨內法規制度建設提供了基本的理論支撐。

《黨規學》從一個全新視角為我們進一步厘清了許多理論認識誤區。全書探討了社會主義法治與資本主義法治的區別、中國共產黨與國家權力的關系、中國共產黨的領導權、中國共產黨黨規的效力來源、黨規與國法的關系等理論問題。作者提出，領導黨區別于執政黨，是社會主義國家的特點。領導黨既具有先進性和代表性，又有道德上的進步性，以整合多元利益、引導人民。基于中國共產黨是先進黨和變革黨的性質，中國共產黨是中華人民共和國的領導黨。中國共產黨領導下的社會主義民主政治必須以法治方式去保障實現，所以社會主義的法治體系中既包含國法也包含黨規，最終以達到黨的領導、人民當家作主、依法治國、依規治黨的有機統一。

《黨規學》為讀者了解黨內法規制度及其建設提供了基本參考。該書系統性地總結了黨規功能、規范、制定、執行和解釋適用。如第九章（黨規的運行）將黨規從立規到實施的整個過程分為立規、執規、司規、守規四個部分，分別詳細介紹了各部分的概念、原則、主體、程序等。《黨規學》還對部分黨規中的具體制度作了詳細、系統的介紹。如第十二章（黨內法規）分為黨的組織法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規三個方面，對黨組織的構成、關系、職能，黨的政治建設、組織建設、作風建設、思想建設、紀律建設，黨的監督主體、內容、方式、監督保障作了詳細的介紹；第十三章（黨導法規）介紹了黨導法規的概念、特征和分類，并對其中具體制度的歷史沿革和具體內容做了詳細的介紹。

《黨規學》還具有全面性、系統性、實用性特點。全書將黨規學研究分為黨規哲學、黨規理論與部門黨規三個部分，突出了研究的不同層次和系統性。黨規哲學探討黨規學的學科定位，探究黨規起作用的機理，理性反思黨規現象，引發學習興趣、激發深入思考和討論。黨規理論的主要內容是通過觀察、發現和認知社會主義國家黨規現象及其運行過程來揭示黨規的邏輯結構、因果關系、黨規效力，為進一步研究打下扎實的基礎。部門黨規學采取規范分析的進路，根據規范對象和方法的不同將現有的黨規進行分類研究，形成了由部門黨規構成的制度體系。